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自贡市(富顺县、荣县、贡井区、自流井区、大安区、沿滩区)
韶关市(曲江区、翁源县、乳源瑶族自治县、乐昌市、新丰县、南雄市、始兴县、武江区、浈江区、仁化县)
佳木斯市(郊区、富锦市、同江市、桦川县、向阳区、桦南县、前进区、东风区、抚远市、汤原县)
唐山市(路北区、路南区、遵化市、迁西县、滦南县、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、乐亭县、迁安市、玉田县、滦州市、古冶区)
白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、临江市、江源区、抚松县、靖宇县)
新疆维吾尔自治区
江门市(台山市、新会区、蓬江区、开平市、恩平市、鹤山市、江海区)
朝阳市(建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、朝阳县、凌源市、双塔区)
梅州市(兴宁市、平远县、大埔县、梅县区、丰顺县、梅江区、五华县、蕉岭县)
西藏自治区
延安市(安塞区、子长市、延川县、富县、黄龙县、吴起县、黄陵县、宜川县、洛川县、宝塔区、志丹县、延长县、甘泉县)
凉山彝族自治州(会东县、雷波县、木里藏族自治县、昭觉县、美姑县、西昌市、金阳县、越西县、喜德县、冕宁县、甘洛县、盐源县、宁南县、德昌县、布拖县、普格县、会理市)
池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)
来宾市(兴宾区、忻城县、合山市、金秀瑶族自治县、象州县、武宣县)
文山壮族苗族自治州(丘北县、马关县、麻栗坡县、文山市、西畴县、广南县、富宁县、砚山县)
儋州市
巴中市(通江县、南江县、恩阳区、巴州区、平昌县)
喀什地区(莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、泽普县、英吉沙县、疏勒县、岳普湖县、疏附县、巴楚县、伽师县、喀什市、麦盖提县)
扬州市(江都区、邗江区、广陵区、高邮市、宝应县、仪征市)
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通辽市(科尔沁左翼后旗、库伦旗、科尔沁区、开鲁县、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市)
芜湖市(镜湖区、湾沚区、无为市、南陵县、弋江区、鸠江区、繁昌区)
大理白族自治州(南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、祥云县、漾濞彝族自治县、弥渡县、洱源县、宾川县、大理市、鹤庆县、云龙县、剑川县)
娄底市(冷水江市、娄星区、新化县、涟源市、双峰县)
酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、瓜州县、敦煌市、金塔县、肃州区、肃北蒙古族自治县)
锦州市(北镇市、凌河区、太和区、凌海市、义县、黑山县、古塔区)
广州市(天河区、海珠区、番禺区、黄埔区、白云区、南沙区、从化区、荔湾区、花都区、增城区、越秀区)
成都市(郫都区、青白江区、金牛区、大邑县、都江堰市、新津区、双流区、邛崃市、锦江区、新都区、简阳市、武侯区、崇州市、温江区、彭州市、金堂县、蒲江县、龙泉驿区、成华区、青羊区)
聊城市(东阿县、莘县、阳谷县、高唐县、临清市、冠县、东昌府区、茌平区)
临沧市(永德县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、临翔区、凤庆县、沧源佤族自治县、云县)
红河哈尼族彝族自治州(元阳县、石屏县、建水县、泸西县、蒙自市、河口瑶族自治县、开远市、屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县、个旧市、弥勒市、红河县)
平顶山市(卫东区、湛河区、新华区、汝州市、宝丰县、郏县、舞钢市、鲁山县、石龙区、叶县)
宜宾市(长宁县、珙县、屏山县、兴文县、叙州区、南溪区、筠连县、高县、江安县、翠屏区)
果洛藏族自治州(玛沁县、玛多县、班玛县、久治县、达日县、甘德县)
七台河市(桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县)
德州市(齐河县、庆云县、临邑县、武城县、陵城区、乐陵市、德城区、平原县、夏津县、禹城市、宁津县)
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宣城市(泾县、宣州区、绩溪县、广德市、旌德县、郎溪县、宁国市)
中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
固原市(彭阳县、西吉县、隆德县、原州区、泾源县)
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恩施土家族苗族自治州(来凤县、利川市、咸丰县、恩施市、建始县、鹤峰县、宣恩县、巴东县)
和田地区(和田县、和田市、于田县、洛浦县、皮山县、墨玉县、民丰县、策勒县)
中山市
平凉市(泾川县、华亭市、崇信县、灵台县、庄浪县、静宁县、崆峒区)
莆田市(城厢区、仙游县、涵江区、秀屿区、荔城区)
铁岭市(西丰县、调兵山市、开原市、银州区、铁岭县、清河区、昌图县)
滁州市(明光市、天长市、琅琊区、凤阳县、南谯区、来安县、全椒县、定远县)
香港特别行政区
益阳市(桃江县、资阳区、沅江市、安化县、赫山区、南县)
石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)
秦皇岛市(卢龙县、海港区、山海关区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、抚宁区)
营口市(站前区、鲅鱼圈区、大石桥市、盖州市、西市区、老边区)
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南阳市(南召县、新野县、镇平县、社旗县、卧龙区、西峡县、内乡县、方城县、邓州市、宛城区、唐河县、淅川县、桐柏县)
石家庄市(深泽县、长安区、鹿泉区、晋州市、高邑县、赵县、桥西区、灵寿县、藁城区、栾城区、井陉矿区、平山县、井陉县、裕华区、辛集市、新华区、元氏县、赞皇县、行唐县、正定县、新乐市、无极县)
南昌市(青云谱区、东湖区、南昌县、新建区、安义县、青山湖区、西湖区、红谷滩区、进贤县)
钦州市(钦南区、灵山县、钦北区、浦北县)
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南通市(启东市、崇川区、如东县、海门区、通州区、海安市、如皋市)
沈阳市(苏家屯区、辽中区、大东区、新民市、皇姑区、和平区、于洪区、沈河区、康平县、沈北新区、法库县、浑南区、铁西区)
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张掖市(民乐县、肃南裕固族自治县、临泽县、甘州区、高台县、山丹县)
抚顺市(新宾满族自治县、清原满族自治县、新抚区、抚顺县、顺城区、东洲区、望花区)
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海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、都兰县、天峻县、格尔木市、乌兰县)
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济源市
鄂尔多斯市(乌审旗、鄂托克旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗、东胜区、康巴什区)
粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。
答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。