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定西市(通渭县、漳县、临洮县、安定区、岷县、渭源县、陇西县)

西宁市(城中区、大通回族土族自治县、城东区、城北区、城西区、湟源县、湟中区)

新疆维吾尔自治区

新乡市(获嘉县、新乡县、封丘县、卫滨区、牧野区、卫辉市、凤泉区、原阳县、红旗区、延津县、长垣市、辉县市)  阿克苏地区(乌什县、温宿县、沙雅县、新和县、柯坪县、库车市、阿瓦提县、阿克苏市、拜城县)

汕尾市(海丰县、陆河县、陆丰市、城区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、突泉县、扎赉特旗、乌兰浩特市)

呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、根河市、额尔古纳市、满洲里市、阿荣旗、牙克石市、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗)玉林市(玉州区、博白县、兴业县、陆川县、容县、北流市、福绵区)

张家口市(桥西区、万全区、宣化区、康保县、蔚县、崇礼区、阳原县、赤城县、张北县、下花园区、涿鹿县、怀来县、尚义县、沽源县、怀安县、桥东区)  徐州市(沛县、丰县、鼓楼区、铜山区、邳州市、睢宁县、贾汪区、泉山区、新沂市、云龙区)

秦皇岛市(卢龙县、抚宁区、青龙满族自治县、北戴河区、山海关区、昌黎县、海港区)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县)

运城市(盐湖区、平陆县、闻喜县、绛县、河津市、芮城县、夏县、垣曲县、万荣县、稷山县、永济市、临猗县、新绛县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市、福贡县)

宜春市(上高县、奉新县、万载县、靖安县、丰城市、高安市、宜丰县、樟树市、袁州区、铜鼓县)

双鸭山市(尖山区、宝清县、四方台区、岭东区、饶河县、集贤县、友谊县、宝山区)

果洛藏族自治州(达日县、玛沁县、班玛县、玛多县、甘德县、久治县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、黔西市、织金县、大方县、赫章县、金沙县、七星关区)

信阳市(平桥区、潢川县、淮滨县、商城县、息县、光山县、浉河区、固始县、罗山县、新县)

芜湖市(镜湖区、南陵县、湾沚区、鸠江区、弋江区、繁昌区、无为市)

金昌市(永昌县、金川区)

济宁市(嘉祥县、邹城市、泗水县、鱼台县、汶上县、曲阜市、微山县、任城区、金乡县、兖州区、梁山县)

南昌市(进贤县、新建区、安义县、青山湖区、东湖区、青云谱区、红谷滩区、西湖区、南昌县)

无锡市(梁溪区、锡山区、滨湖区、惠山区、宜兴市、新吴区、江阴市)

保山市(龙陵县、腾冲市、施甸县、昌宁县、隆阳区)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

宁波市(北仑区、余姚市、镇海区、奉化区、象山县、鄞州区、宁海县、江北区、海曙区、慈溪市)

湛江市(徐闻县、麻章区、遂溪县、雷州市、赤坎区、霞山区、吴川市、廉江市、坡头区)

白山市(浑江区、抚松县、江源区、长白朝鲜族自治县、临江市、靖宇县)

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邵阳市(绥宁县、双清区、北塔区、新邵县、武冈市、洞口县、新宁县、大祥区、隆回县、城步苗族自治县、邵东市、邵阳县)

许昌市(建安区、长葛市、襄城县、魏都区、禹州市、鄢陵县)

滁州市(凤阳县、定远县、明光市、南谯区、全椒县、来安县、琅琊区、天长市)

四平市(伊通满族自治县、铁西区、铁东区、双辽市、梨树县)  鹤岗市(东山区、兴山区、绥滨县、兴安区、南山区、向阳区、工农区、萝北县)

三明市(泰宁县、大田县、三元区、尤溪县、明溪县、建宁县、沙县区、清流县、将乐县、永安市、宁化县)

凉山彝族自治州(美姑县、金阳县、会东县、冕宁县、昭觉县、越西县、西昌市、雷波县、普格县、盐源县、木里藏族自治县、德昌县、甘洛县、会理市、布拖县、宁南县、喜德县)

内蒙古自治区巴彦淖尔市(临河区、五原县、乌拉特前旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、磴口县、乌拉特中旗)

大连市(甘井子区、金州区、庄河市、瓦房店市、旅顺口区、普兰店区、沙河口区、中山区、西岗区、长海县)  攀枝花市(仁和区、米易县、东区、盐边县、西区)

宿州市(砀山县、灵璧县、萧县、泗县、埇桥区)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

铜川市(王益区、耀州区、宜君县、印台区)延安市(志丹县、延川县、延长县、黄龙县、吴起县、安塞区、洛川县、富县、宝塔区、甘泉县、黄陵县、子长市、宜川县)

鸡西市(密山市、梨树区、滴道区、麻山区、鸡冠区、鸡东县、城子河区、虎林市、恒山区)

淮南市(大通区、谢家集区、潘集区、凤台县、八公山区、寿县、田家庵区)

濮阳市(范县、华龙区、南乐县、濮阳县、清丰县、台前县)

肇庆市(高要区、怀集县、德庆县、四会市、封开县、鼎湖区、端州区、广宁县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、阿拉山口市、温泉县)

山南市(加查县、贡嘎县、浪卡子县、扎囊县、措美县、曲松县、桑日县、隆子县、洛扎县、乃东区、错那市、琼结县)

黄南藏族自治州(同仁市、泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

德阳市(旌阳区、广汉市、绵竹市、罗江区、什邡市、中江县)

周口市(淮阳区、项城市、西华县、沈丘县、鹿邑县、川汇区、扶沟县、商水县、太康县、郸城县)

咸阳市(渭城区、礼泉县、长武县、乾县、泾阳县、淳化县、兴平市、秦都区、三原县、永寿县、彬州市、武功县、杨陵区、旬邑县)

商洛市(山阳县、洛南县、商南县、柞水县、镇安县、丹凤县、商州区)

承德市(承德县、滦平县、双滦区、丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、平泉市、隆化县)

吴忠市(利通区、青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区)

泉州市(德化县、晋江市、石狮市、泉港区、金门县、南安市、惠安县、永春县、鲤城区、丰泽区、洛江区、安溪县)

葫芦岛市(兴城市、南票区、连山区、龙港区、建昌县、绥中县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）