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阿勒泰地区(阿勒泰市、哈巴河县、吉木乃县、福海县、布尔津县、富蕴县、青河县)

新疆维吾尔自治区

白山市(长白朝鲜族自治县、靖宇县、浑江区、临江市、抚松县、江源区)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、金塔县、瓜州县、肃州区、玉门市)  蚌埠市(龙子湖区、蚌山区、怀远县、固镇县、禹会区、淮上区、五河县)

阿坝藏族羌族自治州(理县、阿坝县、黑水县、壤塘县、若尔盖县、汶川县、松潘县、红原县、茂县、金川县、九寨沟县、小金县、马尔康市)

绍兴市(柯桥区、诸暨市、越城区、上虞区、嵊州市、新昌县)

海北藏族自治州(刚察县、海晏县、门源回族自治县、祁连县)

池州市(青阳县、贵池区、东至县、石台县)  襄阳市(老河口市、宜城市、枣阳市、保康县、襄城区、樊城区、谷城县、南漳县、襄州区)

南昌市(安义县、红谷滩区、新建区、东湖区、南昌县、西湖区、青山湖区、进贤县、青云谱区)

咸宁市(咸安区、崇阳县、通城县、通山县、嘉鱼县、赤壁市)

孝感市(云梦县、应城市、孝昌县、孝南区、安陆市、大悟县、汉川市)

焦作市(博爱县、温县、马村区、修武县、武陟县、山阳区、沁阳市、中站区、解放区、孟州市)

河池市(南丹县、天峨县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、金城江区、凤山县、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、环江毛南族自治县、东兰县)

安阳市(文峰区、汤阴县、龙安区、殷都区、滑县、林州市、内黄县、北关区、安阳县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

昌都市(八宿县、江达县、察雅县、芒康县、洛隆县、卡若区、丁青县、贡觉县、类乌齐县、边坝县、左贡县)

宁德市(古田县、福安市、蕉城区、周宁县、寿宁县、霞浦县、福鼎市、屏南县、柘荣县)

赣州市(安远县、石城县、信丰县、南康区、宁都县、于都县、定南县、大余县、崇义县、兴国县、赣县区、龙南市、章贡区、全南县、瑞金市、会昌县、寻乌县、上犹县)

延边朝鲜族自治州(和龙市、延吉市、龙井市、汪清县、敦化市、安图县、图们市、珲春市)

伊春市(嘉荫县、伊美区、友好区、大箐山县、丰林县、南岔县、乌翠区、金林区、铁力市、汤旺县)

青岛市(李沧区、城阳区、市南区、平度市、胶州市、市北区、即墨区、黄岛区、莱西市、崂山区)

呼和浩特市(回民区、武川县、和林格尔县、新城区、土默特左旗、赛罕区、托克托县、清水河县、玉泉区)

崇左市(江州区、凭祥市、大新县、龙州县、天等县、宁明县、扶绥县)

玉树藏族自治州(杂多县、玉树市、囊谦县、治多县、曲麻莱县、称多县)

甘南藏族自治州(夏河县、迭部县、合作市、卓尼县、碌曲县、玛曲县、临潭县、舟曲县)

上饶市(余干县、玉山县、广丰区、婺源县、广信区、铅山县、鄱阳县、信州区、弋阳县、横峰县、德兴市、万年县)

来宾市(忻城县、合山市、金秀瑶族自治县、兴宾区、象州县、武宣县)

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洛阳市(洛宁县、孟津区、嵩县、栾川县、洛龙区、瀍河回族区、偃师区、汝阳县、涧西区、伊川县、老城区、西工区、宜阳县、新安县)

日喀则市(亚东县、仲巴县、康马县、岗巴县、昂仁县、聂拉木县、白朗县、定日县、定结县、仁布县、谢通门县、萨迦县、萨嘎县、拉孜县、江孜县、桑珠孜区、吉隆县、南木林县)

达州市(宣汉县、通川区、达川区、开江县、渠县、万源市、大竹县)

衡阳市(雁峰区、南岳区、石鼓区、耒阳市、衡山县、蒸湘区、常宁市、珠晖区、祁东县、衡阳县、衡东县、衡南县)  黔南布依族苗族自治州(龙里县、独山县、福泉市、三都水族自治县、惠水县、都匀市、长顺县、平塘县、贵定县、罗甸县、荔波县、瓮安县)

承德市(宽城满族自治县、双桥区、兴隆县、平泉市、围场满族蒙古族自治县、承德县、鹰手营子矿区、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、双滦区)

南宁市(隆安县、上林县、良庆区、邕宁区、马山县、青秀区、江南区、西乡塘区、兴宁区、宾阳县、武鸣区、横州市)

吴忠市(盐池县、青铜峡市、利通区、红寺堡区、同心县)七台河市(勃利县、新兴区、桃山区、茄子河区)

固原市(泾源县、隆德县、西吉县、彭阳县、原州区)  阿克苏地区(库车市、温宿县、沙雅县、阿瓦提县、拜城县、新和县、阿克苏市、乌什县、柯坪县)

延安市(甘泉县、延川县、黄龙县、宜川县、志丹县、富县、安塞区、延长县、洛川县、宝塔区、吴起县、子长市、黄陵县)

重庆市(南川区、江津区、沙坪坝区、巫山县、巫溪县、城口县、万州区、石柱土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、巴南区、大渡口区、涪陵区、渝北区、开州区、合川区、长寿区、潼南区、荣昌区、武隆区、丰都县、黔江区、忠县、垫江县、渝中区、奉节县、九龙坡区、綦江区、铜梁区、江北区、永川区、璧山区、大足区、北碚区、云阳县、南岸区、梁平区)

德州市(夏津县、临邑县、宁津县、陵城区、禹城市、德城区、齐河县、庆云县、乐陵市、平原县、武城县)秦皇岛市(北戴河区、青龙满族自治县、抚宁区、昌黎县、海港区、山海关区、卢龙县)

大同市(阳高县、浑源县、云州区、云冈区、平城区、广灵县、灵丘县、左云县、新荣区、天镇县)

石家庄市(正定县、无极县、桥西区、深泽县、井陉县、新华区、灵寿县、藁城区、元氏县、长安区、赞皇县、新乐市、晋州市、高邑县、井陉矿区、裕华区、辛集市、平山县、行唐县、鹿泉区、赵县、栾城区)

舟山市(普陀区、定海区、岱山县、嵊泗县)

六安市(金安区、叶集区、舒城县、裕安区、霍山县、金寨县、霍邱县)

揭阳市(惠来县、揭东区、揭西县、榕城区、普宁市)

大庆市(林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、肇源县、让胡路区、龙凤区、萨尔图区、肇州县、大同区)

阳江市(阳春市、江城区、阳东区、阳西县)

白银市(景泰县、靖远县、白银区、平川区、会宁县)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、呼图壁县、奇台县、昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、玛纳斯县)

三亚市(吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区)

吕梁市(岚县、交城县、石楼县、交口县、方山县、文水县、离石区、临县、中阳县、汾阳市、兴县、柳林县、孝义市)

榆林市(定边县、府谷县、绥德县、米脂县、子洲县、榆阳区、横山区、靖边县、吴堡县、神木市、佳县、清涧县)

北海市(银海区、铁山港区、海城区、合浦县)

潍坊市(临朐县、高密市、潍城区、昌邑市、寿光市、奎文区、诸城市、青州市、安丘市、寒亭区、坊子区、昌乐县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

东营市(利津县、广饶县、垦利区、东营区、河口区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥