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三亚市(崖州区、海棠区、天涯区、吉阳区)

大庆市(萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、红岗区、大同区、龙凤区、肇源县、肇州县、林甸县)

宜宾市(屏山县、江安县、珙县、长宁县、南溪区、叙州区、筠连县、翠屏区、兴文县、高县)

果洛藏族自治州(班玛县、久治县、玛沁县、玛多县、甘德县、达日县)  呼和浩特市(新城区、和林格尔县、回民区、赛罕区、托克托县、清水河县、土默特左旗、武川县、玉泉区)

通辽市(科尔沁左翼后旗、库伦旗、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗、科尔沁区)

乌鲁木齐市(新市区、头屯河区、米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、天山区、水磨沟区、达坂城区)

南平市(建阳区、邵武市、武夷山市、浦城县、政和县、延平区、顺昌县、建瓯市、松溪县、光泽县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市)  宁夏回族自治区

百色市(右江区、靖西市、德保县、田林县、平果市、田阳区、那坡县、田东县、凌云县、隆林各族自治县、乐业县、西林县)

延边朝鲜族自治州(汪清县、珲春市、图们市、延吉市、龙井市、敦化市、安图县、和龙市)

辽源市(龙山区、西安区、东丰县、东辽县)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

河池市(大化瑶族自治县、凤山县、东兰县、金城江区、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、南丹县、环江毛南族自治县、天峨县)

阳江市(江城区、阳春市、阳东区、阳西县)

镇江市(扬中市、润州区、句容市、丹徒区、丹阳市、京口区)

绥化市(绥棱县、海伦市、青冈县、北林区、明水县、安达市、兰西县、庆安县、肇东市、望奎县)

双鸭山市(饶河县、四方台区、宝清县、友谊县、集贤县、宝山区、岭东区、尖山区)

曲靖市(罗平县、会泽县、沾益区、富源县、陆良县、马龙区、宣威市、麒麟区、师宗县)

宁德市(古田县、福鼎市、周宁县、霞浦县、福安市、寿宁县、蕉城区、屏南县、柘荣县)

吕梁市(临县、柳林县、方山县、岚县、离石区、交城县、石楼县、汾阳市、兴县、中阳县、交口县、文水县、孝义市)

合肥市(庐阳区、肥西县、庐江县、蜀山区、肥东县、包河区、瑶海区、巢湖市、长丰县)

滁州市(凤阳县、来安县、天长市、南谯区、明光市、全椒县、定远县、琅琊区)

四平市(铁西区、伊通满族自治县、双辽市、梨树县、铁东区)

日喀则市(康马县、亚东县、岗巴县、昂仁县、吉隆县、拉孜县、谢通门县、聂拉木县、仁布县、定结县、南木林县、白朗县、萨嘎县、仲巴县、江孜县、萨迦县、桑珠孜区、定日县)

保山市(腾冲市、施甸县、昌宁县、隆阳区、龙陵县)

鹤壁市(浚县、淇滨区、淇县、山城区、鹤山区)

湘西土家族苗族自治州(永顺县、吉首市、泸溪县、花垣县、古丈县、保靖县、凤凰县、龙山县)

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海东市(循化撒拉族自治县、平安区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县)

台州市(椒江区、路桥区、玉环市、三门县、临海市、天台县、温岭市、黄岩区、仙居县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、阿拉山口市、博乐市)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)  固原市(隆德县、西吉县、彭阳县、原州区、泾源县)

黄石市(阳新县、铁山区、黄石港区、下陆区、西塞山区、大冶市)

上饶市(铅山县、德兴市、广信区、婺源县、万年县、广丰区、弋阳县、横峰县、玉山县、余干县、鄱阳县、信州区)

清远市(连州市、连山壮族瑶族自治县、清新区、阳山县、清城区、佛冈县、英德市、连南瑶族自治县)贵阳市(观山湖区、开阳县、乌当区、南明区、花溪区、息烽县、清镇市、白云区、云岩区、修文县)

铁岭市(昌图县、清河区、调兵山市、西丰县、铁岭县、银州区、开原市)  朔州市(怀仁市、右玉县、应县、朔城区、山阴县、平鲁区)

儋州市

和田地区(皮山县、洛浦县、和田县、策勒县、于田县、民丰县、墨玉县、和田市)

青岛市(李沧区、市北区、即墨区、胶州市、崂山区、平度市、莱西市、市南区、黄岛区、城阳区)仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

澳门特别行政区

西藏自治区

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

莆田市(秀屿区、城厢区、涵江区、仙游县、荔城区)

凉山彝族自治州(木里藏族自治县、布拖县、德昌县、昭觉县、越西县、美姑县、会理市、会东县、冕宁县、宁南县、西昌市、喜德县、普格县、雷波县、甘洛县、盐源县、金阳县)

安庆市(迎江区、潜山市、太湖县、怀宁县、岳西县、宿松县、宜秀区、望江县、桐城市、大观区)

沧州市(河间市、运河区、献县、青县、新华区、沧县、东光县、任丘市、吴桥县、海兴县、南皮县、泊头市、黄骅市、孟村回族自治县、盐山县、肃宁县)

景德镇市(浮梁县、珠山区、昌江区、乐平市)

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大理白族自治州(南涧彝族自治县、鹤庆县、剑川县、洱源县、宾川县、祥云县、云龙县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、弥渡县、大理市)

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桂林市(龙胜各族自治县、灌阳县、秀峰区、雁山区、荔浦市、灵川县、七星区、兴安县、全州县、阳朔县、永福县、叠彩区、平乐县、象山区、临桂区、恭城瑶族自治县、资源县)

娄底市(冷水江市、涟源市、新化县、双峰县、娄星区)

　　作者：朱兆一

　　发于2025.4.21总第1184期《中国新闻周刊》杂志

　　4月14日至18日，国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨展开国事访问。这是习近平本年度的首次出访，不仅延续了中国重视周边外交方向、与东盟国家高频互动的外交节奏，更释放出深化经济联系、加强商贸合作、进一步推动区域一体化的明确信号。

　　今年是中国—东盟建立对话关系34周年，也是中国—东盟自贸区成立15周年。习近平此次出访将进一步巩固中国与东盟国家在数字经济、绿色转型、产能合作与互联互通等关键领域的合作基础，并标志着“周边命运共同体”从理念迈入更深层次的政策实践阶段，同时也反映出中国在不确定全球环境中推进高水平对外开放的坚定姿态。

　　“看得见的温暖、摸得着的实惠”

　　中国与东盟的经贸合作历经数十年沉淀，从2002年框架协议的签署、2010年自贸区的建成，到2022年《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的生效，制度型开放不断深化。特别是在共建“一带一路”倡议提出后，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得重大进展，走向更高水平。以中老铁路为例，2021年至2024年进出口货物超1060万吨、货值超440亿元，成为老挝从“陆锁国”转变为“陆联国”的重要一步。

　　面对全球贸易不确定性加剧的环境，中国与东盟的经贸关系却展现出强大韧性。2024年，双边贸易总额达6.99万亿元，同比增长9%。出口泰国的贵金属、印度尼西亚的船舶、越南的机电设备增长率同比均超30%。从东盟进口的有机化学品、铜制品、机械设备同样大幅攀升。这些都标志着中国与东盟之间正迈入产业链深度融合的新阶段。

　　投资层面，截至2023年年末，中国在东盟设立的直接投资企业已超7400家。西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园等合作园区成为产能合作典范。此外，双方签署的多项双边投资协定，也为两地企业营造了稳定、便利的营商环境。

　　与此同时，绿色与数字合作正在成为中国—东盟合作的新引擎。中国援建的光伏、生物质发电项目正在东盟各国落地生根。中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束，将首次纳入绿色经济专章，以进一步推动绿色投资、绿色贸易和标准互认机制建设。

　　此外，数字基础设施也在加速联通。中国—东盟信息港建设了3条国际海底光缆、12条陆地光缆，极大提升区域间的数据传输能力，助力东盟数字转型。老挝青年从直播带货中找到新出路，正是数字丝绸之路落地生根的缩影。

　　在民生层面，很多“小而美”项目带来“看得见的温暖、摸得着的实惠”。中方援建的缅甸新滚弄大桥、柬埔寨干丹省的乡村道路、老挝医院的医疗设备改善，成为中国—东盟合作中有温度的注脚。民心相通，编织起更深层次的信任纽带。

　　可以预见的时间里，数字经济、绿色发展和人文交流，将构成中国—东盟合作的“新三重奏”。双方正围绕跨境数据流动、碳市场互通、绿色能源基地、人文互联展开制度层面的深入合作，为推动区域共赢发展注入新动能。

　　正如一位老挝青年所感慨的那样：“以前向北望是山，现在看到的是高铁、光缆和希望。”这既是中国与东盟共同走过的路，也是未来更紧密命运共同体的写照。

　　绿色发展与民生福祉双重提升

　　近年来，绿色经济成为中国与东盟合作中的关键词。在应对气候变化、提升可持续发展能力、推动地区经济协调发展的目标指引下，双方在能源、产业、农业与基础设施等领域深化合作，呈现出从项目层面到制度层面的全面推进态势。

　　如今，中国与东盟的绿色合作已不再停留在“环保工程”层面。例如，中国与越南正试点跨境碳交易机制，探索广西林业碳汇指标与越南电力企业碳排放之间的互抵模式，这一机制拓宽了碳资产的使用路径，也推动区域资源与责任在规则框架下共享。

　　在产业端，中国企业积极参与东盟各国绿色产业升级。在柬埔寨西哈努克港经济特区，中国企业建设的智慧工厂全面采用光伏屋顶系统，并配备污水回收系统与碳排放监测机制，获得联合国“可持续发展示范园区”认证。这个曾经一度因外界阻力而搁置的项目，最终通过引入第三方环评机构、推动环境信息公开等机制，重建了各方信任，树立了绿色产业合作的样本。

　　在项目实施方式上，“绿色+产业”正成为中资企业在东盟投资的新范式。在印尼苏拉威西岛，中企建设的托巴湖光伏电站采用“渔光互补”模式：水面漂浮光伏系统上层发电，下层发展水产养殖，每兆瓦光伏每年减少碳排放约1.2万吨，同时养殖带来的收益可覆盖建设成本的20%。节省下来的陆地则被用于油棕种植，实现农业、能源、渔业的协同发展。

　　同样的模式也出现在越南南部平福省，有中国企业在当地建成的农光互补项目，将太阳能电站与当地咖啡种植基地融合，实现土地复用与收入多元化，受到越南农业部与世界银行专家的联合推荐。这些实践证明，绿色项目不再只围绕着“成本中心”做文章，而是具有盈利潜力和可复制价值的经济增长点。

　　除了直接投资项目，中国与东盟在绿色技术转移方面也实现突破。中国—东盟绿色技术转移中心已促成一批示范项目落地：例如在柬埔寨磅湛省，依托中国提供的生物质发电设备，当地甘蔗渣、稻壳等农林废弃物得以循环利用，不仅提升了能源自给能力，也降低了空气污染水平。

　　在老挝南部地区，中国参与建设的光伏电站采用中国技术的高效逆变器及远程智能监控系统，解决了山区用电不稳、运维成本高的问题；而在马来西亚霹雳州，榴梿种植企业与中国无人机企业合作，实现果园智能喷洒、病虫害预测与远程管理，推动热带水果种植向精准农业转型。

　　在项目之外，双方也在制度层面加强绿色规则对接。中国—东盟自贸区3.0版，将首次设立绿色经济专章，明确在绿色贸易、绿色投资、绿色标准等8个方向推动政策互通与经验互认。这一机制为更多中资绿色项目在东盟落地提供合规路径，也便利了东盟本地企业引进绿色解决方案。

　　此外，RCEP框架下关于环保产品原产地累积规则的设定，使得在东盟生产、使用中国产能组件的绿色产品更容易进入亚太市场，从而推动区域绿色产业链协同。

　　绿色合作之外，中国与东盟的经贸合作也注重惠及民生。越南胡志明市的一处建材市场，通过引入中越联合开发的“区块链+贸易融资”平台，当地商户的结算周期从90天缩短至30天，大幅缓解了小企业的资金压力。这一机制由中国数字平台提供系统服务，越南银行体系提供信用背书，为区域内中小企业跨境经营提供可复制的解决方案。

　　在缅甸皎漂港，中国企业承建的深水码头改善了当地农产品出口效率，缅甸西瓜从采摘到进入中国市场的时间缩短至36小时，运输损耗下降超过30%。配套的物流园还吸纳了大量本地青年就业，形成“基础设施+就业+产业出口”链条。

　　在中越边境的南宁边民互市，传统边贸活动与数字化工具融合，使得“边民+主播”的跨境电商模式迅速兴起。广西边民通过直播平台推销越南水果与特产，日均交易额数万元；而越南商户则通过微信小程序追踪订单，完成结算。这种边贸模式的转型依赖于跨境通信网络、支付系统与物流渠道的全方位升级，正是“软硬联通”协同推进的直接体现。

　　总体而言，中国与东盟在绿色转型与绿色经济领域的合作已从项目层面的初步尝试，逐步发展为制度协同、技术转移与生态共建的全面体系。未来双方应进一步加强标准互认、金融工具创新与数据基础设施共建，以实现区域绿色发展与民生福祉的双重提升。中国与东盟的绿色合作，不只是环保的选择，更是高质量发展阶段推动可持续经济、增强社会韧性的共同路径。

　　更具包容性的区域发展范式

　　自2009年起，中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。东盟也自2019年起连续五年成为中国第一大贸易伙伴。面对复杂多变的国际环境，双方不断深化制度型合作，在贸易、投资、产业链协同等方面展现出较强的韧性与潜力，特别是在数字经济领域，合作正全面提速。

　　根据中国信息通信研究院的数据，2023年中国数字经济规模达53.9万亿元。与此同时，东南亚正迅速崛起为全球数字经济增长最快的地区。2024年，东南亚电商总交易额预计将突破2630亿美元，区域数字转型需求持续上升。

　　在这一背景下，中国企业积极布局东盟数字市场，推动“云—网—端”全链条合作。在基础设施方面，中国—东盟信息港已在中南半岛铺设3条海底光缆和12条陆地光缆，有效提升了区域通信质量和数据传输效率。泰国首座5G全连接智能工厂、东盟地区物流信息平台，以及东南亚市场定制化电商系统的推广，均体现出数字技术与实体经济的深度融合。

　　更为重要的是，合作已从技术对接向规则协同延伸。中国已与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、柬埔寨等国签署了多份数字经济合作谅解备忘录，涵盖数据跨境流动、网络安全、投资保护等议题。中国—东盟自贸区3.0升级版，也首次将个人信息保护、数字标准统一、数字贸易便利化纳入正式议程，标志着区域数字治理合作进入制度化、规则化阶段。

　　值得注意的是，东盟多国正逐步强化对数据主权的重视。因应这一趋势，部分中国—东盟合作项目开始探索“本地化数据管理”模式，如建立跨境数据枢纽、构建分布式存储机制等，以在合规、安全、效率之间取得平衡。这类做法不仅回应了各国对国家主权与公民隐私的关切，也为未来区域数据治理提供了可行范式。

　　在数字贸易层面，跨境电商已成为双边合作的重要增长点。中国企业正通过数字供应链平台推动产品直达，从上游采购、智能物流到终端配送实现全流程整合。同时，东盟国家积极引入中国的物联网、AI、可视化管理系统，在农业、制造业和零售环节提升自动化水平和市场响应能力。中国产电商平台、数字营销工具和物流系统已广泛服务于东南亚的中小微企业，推动区域数字普惠发展。

　　产业数字化方面，越来越多东盟本地企业与中国技术公司合作，共同探索智能制造、智慧农业、智慧交通等领域的落地应用。例如，部分东南亚制造企业借助中国AI算法优化质检流程，物流公司基于物联网平台构建实时配送网络，农业企业通过大数据平台实现农产品全程可追溯。这些合作为提升东盟国家本地产业数字化水平提供了有力支撑。

　　中国—东盟合作已形成独特的进化和发展路径：制度型开放从“负面清单”升级为“规则共建”，数字经济从“基建互联”转向“生态共建”，绿色转型从“技术赋能”升维为“标准对接”。在南宁的中国—东盟博览会场馆外，一座形似数字“3.0”的雕塑静静矗立——基座是RCEP文本，中部是5G信号塔，顶端则是光伏板组成的东盟地图。

　　这种创新协作正在产生裂变效应。当菲律宾香蕉种植户通过中国电商平台直供粤港澳大湾区，当泰国香米加工企业采用中国物联网技术实现全程溯源，当越南电动车企借鉴中国“车路云”一体化方案开拓欧洲市场，一个更具包容性的区域发展范式已然成型。或许正如中老铁路上的货运列车：它不再只是运输货物的一条钢铁长龙，而是作为一组时光专列，见证着古老丝路精神与现代科技文明的交响共鸣。

　　中国与东盟的经贸合作，从来不是华而不实的单向赋能，而是实实在在的双向奔赴。无论是乡镇果农的数字化升级，还是城市青年在跨境物流体系中找到新的就业机会，抑或是老年边民通过数字经济找到新的生计，这些鲜活的故事串联起来，共同描绘出一幅更真实的区域发展画卷。

　　《中国新闻周刊》2025年第14期

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