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武威市(民勤县、凉州区、古浪县、天祝藏族自治县)

石家庄市(行唐县、灵寿县、赵县、晋州市、鹿泉区、新乐市、正定县、裕华区、长安区、无极县、元氏县、高邑县、赞皇县、井陉县、栾城区、辛集市、桥西区、平山县、深泽县、藁城区、井陉矿区、新华区)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、库尔勒市、若羌县、尉犁县、博湖县、轮台县、和静县、和硕县、焉耆回族自治县)

大连市(中山区、长海县、沙河口区、旅顺口区、金州区、庄河市、瓦房店市、西岗区、甘井子区、普兰店区)

银川市(灵武市、金凤区、贺兰县、西夏区、兴庆区、永宁县)

荆州市(松滋市、石首市、沙市区、江陵县、洪湖市、监利市、荆州区、公安县)

吕梁市(方山县、兴县、汾阳市、柳林县、交城县、临县、孝义市、石楼县、离石区、交口县、文水县、岚县、中阳县)

大庆市(肇州县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、让胡路区、肇源县、红岗区、龙凤区、大同区)

果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、玛沁县、达日县、玛多县、久治县)

淄博市(高青县、淄川区、沂源县、张店区、周村区、临淄区、桓台县、博山区)

齐齐哈尔市(建华区、富裕县、铁锋区、富拉尔基区、拜泉县、克山县、讷河市、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、甘南县、龙沙区、泰来县、昂昂溪区、龙江县、克东县、依安县)

莆田市(荔城区、涵江区、仙游县、秀屿区、城厢区)

马鞍山市(含山县、当涂县、花山区、和县、博望区、雨山区)

江门市(新会区、蓬江区、恩平市、江海区、鹤山市、开平市、台山市)

锦州市(黑山县、太和区、凌海市、北镇市、义县、古塔区、凌河区)

淮安市(盱眙县、清江浦区、洪泽区、淮安区、涟水县、淮阴区、金湖县)

黔东南苗族侗族自治州(天柱县、雷山县、岑巩县、三穗县、台江县、从江县、施秉县、黄平县、麻江县、锦屏县、榕江县、黎平县、凯里市、镇远县、剑河县、丹寨县)

郴州市(苏仙区、安仁县、桂阳县、桂东县、临武县、资兴市、汝城县、北湖区、嘉禾县、宜章县、永兴县)

拉萨市(当雄县、曲水县、林周县、尼木县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、达孜区、城关区)

广州市(荔湾区、海珠区、天河区、从化区、番禺区、白云区、增城区、越秀区、黄埔区、花都区、南沙区)

西藏自治区

惠州市(龙门县、惠城区、惠阳区、博罗县、惠东县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

牡丹江市(海林市、宁安市、阳明区、东安区、林口县、西安区、东宁市、穆棱市、绥芬河市、爱民区)

绍兴市(诸暨市、越城区、柯桥区、嵊州市、新昌县、上虞区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

扬州市(江都区、邗江区、广陵区、仪征市、高邮市、宝应县)

韶关市(始兴县、新丰县、曲江区、乐昌市、武江区、仁化县、南雄市、浈江区、乳源瑶族自治县、翁源县)

佳木斯市(抚远市、富锦市、郊区、桦南县、桦川县、前进区、同江市、汤原县、东风区、向阳区)

金华市(东阳市、武义县、兰溪市、婺城区、金东区、浦江县、磐安县、义乌市、永康市)

黑河市(逊克县、北安市、嫩江市、五大连池市、孙吴县、爱辉区)

赣州市(宁都县、于都县、龙南市、会昌县、安远县、兴国县、上犹县、寻乌县、全南县、赣县区、定南县、章贡区、信丰县、崇义县、南康区、瑞金市、大余县、石城县)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

黄冈市(英山县、团风县、红安县、黄州区、武穴市、黄梅县、罗田县、麻城市、蕲春县、浠水县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

澳门特别行政区

上海市(黄浦区、青浦区、松江区、崇明区、浦东新区、徐汇区、闵行区、虹口区、金山区、长宁区、普陀区、宝山区、奉贤区、嘉定区、静安区、杨浦区)

钦州市(钦南区、浦北县、灵山县、钦北区)

新乡市(获嘉县、牧野区、新乡县、辉县市、延津县、红旗区、长垣市、原阳县、封丘县、凤泉区、卫滨区、卫辉市)

嘉峪关市

广安市(前锋区、邻水县、华蓥市、广安区、岳池县、武胜县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区)

安阳市(内黄县、北关区、汤阴县、殷都区、安阳县、滑县、龙安区、文峰区、林州市)

玉树藏族自治州(治多县、杂多县、曲麻莱县、玉树市、囊谦县、称多县)

商丘市(柘城县、宁陵县、夏邑县、永城市、虞城县、梁园区、睢县、睢阳区、民权县)

滨州市(博兴县、邹平市、滨城区、无棣县、惠民县、阳信县、沾化区)

承德市(丰宁满族自治县、滦平县、平泉市、隆化县、双滦区、承德县、宽城满族自治县、双桥区、鹰手营子矿区、兴隆县、围场满族蒙古族自治县)

成都市(新都区、武侯区、蒲江县、青白江区、崇州市、彭州市、大邑县、简阳市、龙泉驿区、青羊区、温江区、新津区、锦江区、双流区、成华区、邛崃市、郫都区、金堂县、金牛区、都江堰市)

雅安市(芦山县、雨城区、天全县、荥经县、汉源县、石棉县、名山区、宝兴县)

宁夏回族自治区

七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

晋中市(榆社县、左权县、介休市、平遥县、灵石县、昔阳县、榆次区、寿阳县、祁县、太谷区、和顺县)

丽水市(遂昌县、缙云县、松阳县、云和县、庆元县、景宁畲族自治县、龙泉市、莲都区、青田县)

包头市(土默特右旗、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、青山区、白云鄂博矿区、昆都仑区、东河区、九原区、固阳县)

儋州市

辽阳市(太子河区、白塔区、文圣区、弓长岭区、宏伟区、辽阳县、灯塔市)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)

深圳市(龙华区、龙岗区、坪山区、宝安区、光明区、罗湖区、南山区、福田区、盐田区)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、都兰县、乌兰县、德令哈市、天峻县)

淮南市(寿县、田家庵区、潘集区、大通区、谢家集区、八公山区、凤台县)

林芝市(米林市、工布江达县、墨脱县、察隅县、波密县、朗县、巴宜区)

亳州市(蒙城县、利辛县、谯城区、涡阳县)

秦皇岛市(卢龙县、青龙满族自治县、抚宁区、海港区、北戴河区、山海关区、昌黎县)

甘南藏族自治州(临潭县、碌曲县、舟曲县、玛曲县、合作市、卓尼县、夏河县、迭部县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

宁波市(象山县、镇海区、海曙区、慈溪市、北仑区、奉化区、余姚市、江北区、鄞州区、宁海县)

大同市(云州区、平城区、左云县、新荣区、云冈区、广灵县、浑源县、天镇县、阳高县、灵丘县)

内蒙古自治区

十堰市(房县、竹山县、张湾区、茅箭区、郧西县、丹江口市、郧阳区、竹溪县)

德阳市(中江县、旌阳区、什邡市、罗江区、广汉市、绵竹市)

乌兰察布市(兴和县、商都县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、卓资县、化德县、察哈尔右翼后旗、凉城县、集宁区、察哈尔右翼中旗、四子王旗)

襄阳市(枣阳市、南漳县、保康县、襄州区、老河口市、襄城区、谷城县、樊城区、宜城市)

常德市(汉寿县、武陵区、安乡县、澧县、桃源县、鼎城区、石门县、津市市、临澧县)

汕尾市(陆丰市、陆河县、城区、海丰县)

绥化市(明水县、海伦市、安达市、肇东市、兰西县、青冈县、望奎县、绥棱县、庆安县、北林区)

安康市(旬阳市、宁陕县、镇坪县、紫阳县、汉滨区、白河县、石泉县、平利县、岚皋县、汉阴县)

陇南市(礼县、武都区、宕昌县、徽县、两当县、西和县、康县、成县、文县)

鹤壁市(鹤山区、山城区、浚县、淇县、淇滨区)

咸宁市(通城县、嘉鱼县、通山县、咸安区、赤壁市、崇阳县)

崇左市(江州区、凭祥市、扶绥县、宁明县、龙州县、天等县、大新县)

鹤岗市(向阳区、工农区、东山区、绥滨县、兴安区、兴山区、南山区、萝北县)

鞍山市(铁东区、立山区、台安县、海城市、铁西区、千山区、岫岩满族自治县)

和田地区(墨玉县、洛浦县、策勒县、民丰县、皮山县、和田市、和田县、于田县)

孝感市(大悟县、云梦县、孝昌县、孝南区、安陆市、汉川市、应城市)

渭南市(蒲城县、合阳县、大荔县、富平县、潼关县、华阴市、白水县、华州区、澄城县、临渭区、韩城市)

汉中市(洋县、西乡县、南郑区、勉县、宁强县、佛坪县、略阳县、城固县、镇巴县、留坝县、汉台区)

九江市(瑞昌市、湖口县、彭泽县、共青城市、修水县、德安县、浔阳区、庐山市、永修县、濂溪区、都昌县、武宁县、柴桑区)

温州市(瓯海区、龙湾区、洞头区、平阳县、龙港市、瑞安市、文成县、鹿城区、泰顺县、永嘉县、苍南县、乐清市)

  本报记者陈潇

  “拆迁改造不要安置房,要房票。”近期,在多个城市的拆迁安置过程中,房票成为居民关注的焦点。

  与传统的实物安置不同,手持房票,居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房,省去了安置房建设漫长的等待期。眼下,这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋,带动楼盘一夜清盘;有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升,城中村改造进程也随之提速。

  据中指研究院不完全统计,2024年以来,超100城(区)鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地,楼市是否被激活?该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用?近期,《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研,并与房企、分析师等交流,探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力,以及房票制度的实践路径与突破口。

  郑州样本:

  房票制抓住去库存“秘钥”

  “房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市,郑州率先迈出探索步伐,为这一安置方式提供市场实操经验。

  自房地产市场进入深度转型期以来,郑州楼市面临两大问题:一是商品住房库存压力较大,部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年;二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长,群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应,制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

  在此背景下,郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始,郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后,《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

  在调研过程中,《证券日报》记者发现,与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同,郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

  郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示,郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开:首先,居民依据拆迁协议获得房票额度;其次,凭票在相应的售楼处选购房源;最后,由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

  这一机制的关键转变,在于市场化安置方式能“跑通”,由过去政府统建安置房转向居民自主购房,契合市场逻辑,也契合郑州现实需求,释放出巨大的发展潜力。

  深圳华侨城股份有限公司(以下简称“华侨城”)是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后,该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

  “在预订高峰期,我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援,确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示,截至2024年12月底,所有完成签约的首批房票房源,政府已完成兑付,公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策,也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

  从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看,房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如,正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”,越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点,逐步扩大至整个城市,实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

  “那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者,“村民连夜排队签约,售楼处里座椅不够,选房区人头攒动,有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

  彼时,《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现,许多项目已基本售罄,售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”,门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放,但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露,公司楼盘一周内售出超120套新房,其中约九成为使用房票的购房客户。

  房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

  2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及,“创新推出电子‘房票’,解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米,困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

  另据最新公开数据,从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日,郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

  更重要的是,2024年8月份至12月份,郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”,除了大环境回暖之外,房票安置政策功不可没。以当年11月份为例,郑州通过房票安置签约商品房超过2700套,占全市当月成交量的三成以上。

  楼市库存下降之际,市场预期亦逐步回稳,企业拿地信心明显回升。2025年2月份,郑州迎来“蛇年首拍”,一宗住宅用地经过255轮竞价,以87.5%的溢价率成交,刷新市内七区(不含东区)楼面价纪录,成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

  范围扩容:

  房票模式辐射超百城

  从实践结果来看,郑州的房票安置政策已基本“跑通”,初步形成了可复制、可推广的政策模式,为全国提供了有力样本。据统计,当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

  在政策持续扩围的趋势下,一线城市亦加快步伐。今年3月份,深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出,“建立房票制度,探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此,北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度,标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

  目前,各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式,房票安置进入常态化阶段,兑付机制逐步完善。例如,厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底,累计开票金额66.4亿元,撬动购房金额100.3亿元,去化面积31.7万平方米,约占同期新建商品房销售面积四成。

  杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节,持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票,柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套,并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励,提升吸引力。

  广州、南京等地统筹布局,持续扩大房票适用范围。以广州为例,从荔湾区率先发放首批房票,到天河区推出“跨区通用”房票,再到如今房票可以购买全市新房,政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐,今年3月31日,南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”,同时加大金融支持,推行“全城通兑”及“电子房票”,提高房票的适用范围与便捷度。

  房票政策不断扩围之际,资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到,现房销售情况下,目前多个城市房票兑付周期在3个月之内,政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

  “一般来说,保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时,各地也在积极争取专项资金支持,包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示,部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式,拓宽融资渠道,以增强政策的持续执行力与覆盖面。

  政策不断完善,支持机制逐步健全,房票正走出“试验区”,进入更多城市城中村改造的“主战场”。

  破冰突围:

  助力化解旧改难题

  2025年,为持续用力推动房地产市场止跌回稳,住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造,推进货币化安置,计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着,不少待改造规模较大的城市,在2025年将按下“加速键”。

  长期以来,城中村改造面临多重挑战。其一,地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用,改造压力不小;其二,房企受制于流动性压力,投资能力下降,旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面;其三,拆迁居民存在数年以上的安置等待期,期间费用以及安置房交付等问题,都需要解决。

  如何加快拆迁安置进度,又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政?眼下,房票正成为改变这一局面的关键抓手,将在城中村改造中发挥更大的作用。

  一方面,房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期,房票让居民得以快速选房入住,显著缩短了过渡期时间;另一方面,房票回款预期明确、兑付流程规范,不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动,提升了整体保交楼进度和企业信心。

  “核心城市的城中村改造,常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置,降低对原地回迁的依赖,释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示,这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

  “推动城中村改造,不仅能够提升土地利用效率,还能释放出大量优质住宅用地,为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示,“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开,也成为推动增量市场发展的新模式。

  “未来,城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示,这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用,成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

  展望后市,用好房票制度“金点子”,对房地产行业和房企来讲,无疑是巨大的商机,亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。

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