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承德市(滦平县、围场满族蒙古族自治县、隆化县、兴隆县、丰宁满族自治县、平泉市、鹰手营子矿区、承德县、双桥区、宽城满族自治县、双滦区)

张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)

云浮市(云安区、新兴县、云城区、罗定市、郁南县)

龙岩市(漳平市、新罗区、永定区、武平县、长汀县、连城县、上杭县)  郑州市(上街区、登封市、中牟县、惠济区、新郑市、荥阳市、金水区、中原区、管城回族区、二七区、新密市、巩义市)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、开远市、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、弥勒市、屏边苗族自治县、建水县、蒙自市、泸西县、个旧市、绿春县、元阳县、石屏县)

巴中市(平昌县、恩阳区、巴州区、南江县、通江县)

甘孜藏族自治州(德格县、雅江县、九龙县、甘孜县、色达县、道孚县、康定市、巴塘县、乡城县、理塘县、白玉县、稻城县、泸定县、石渠县、得荣县、炉霍县、新龙县、丹巴县)

益阳市(安化县、资阳区、南县、赫山区、沅江市、桃江县)  廊坊市(固安县、大城县、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、霸州市、三河市、永清县、文安县)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、博湖县、若羌县、尉犁县、和静县、和硕县、且末县、焉耆回族自治县、轮台县)

潍坊市(昌邑市、昌乐县、高密市、坊子区、安丘市、寿光市、临朐县、诸城市、奎文区、青州市、寒亭区、潍城区)

日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

上饶市(广信区、婺源县、玉山县、弋阳县、广丰区、铅山县、万年县、横峰县、余干县、德兴市、信州区、鄱阳县)

蚌埠市(禹会区、龙子湖区、五河县、固镇县、怀远县、蚌山区、淮上区)

广西壮族自治区

深圳市(龙华区、盐田区、福田区、罗湖区、宝安区、龙岗区、光明区、南山区、坪山区)

周口市(太康县、川汇区、鹿邑县、郸城县、西华县、淮阳区、项城市、商水县、扶沟县、沈丘县)

石家庄市(新乐市、新华区、平山县、井陉县、正定县、赵县、井陉矿区、元氏县、辛集市、深泽县、裕华区、桥西区、栾城区、晋州市、高邑县、长安区、无极县、灵寿县、赞皇县、藁城区、行唐县、鹿泉区)

驻马店市(驿城区、平舆县、正阳县、遂平县、新蔡县、上蔡县、确山县、泌阳县、汝南县、西平县)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

芜湖市(无为市、湾沚区、南陵县、弋江区、繁昌区、镜湖区、鸠江区)

呼和浩特市(新城区、托克托县、土默特左旗、玉泉区、和林格尔县、赛罕区、回民区、武川县、清水河县)

茂名市(信宜市、化州市、电白区、高州市、茂南区)

玉林市(陆川县、博白县、玉州区、北流市、兴业县、容县、福绵区)

宣城市(宁国市、旌德县、绩溪县、广德市、宣州区、郎溪县、泾县)

西藏自治区

常德市(石门县、桃源县、津市市、武陵区、安乡县、鼎城区、临澧县、澧县、汉寿县)

六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)

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陇南市(宕昌县、武都区、康县、两当县、徽县、文县、成县、礼县、西和县)

扬州市(仪征市、江都区、广陵区、高邮市、邗江区、宝应县)

庆阳市(环县、华池县、庆城县、合水县、西峰区、正宁县、宁县、镇原县)

营口市(鲅鱼圈区、站前区、大石桥市、盖州市、西市区、老边区)  滁州市(来安县、全椒县、明光市、定远县、凤阳县、南谯区、天长市、琅琊区)

永州市(宁远县、双牌县、东安县、零陵区、祁阳市、新田县、蓝山县、道县、江华瑶族自治县、冷水滩区、江永县)

新乡市(卫辉市、卫滨区、牧野区、凤泉区、原阳县、获嘉县、辉县市、红旗区、延津县、新乡县、长垣市、封丘县)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)济宁市(金乡县、曲阜市、泗水县、嘉祥县、任城区、兖州区、微山县、邹城市、鱼台县、汶上县、梁山县)

白银市(会宁县、平川区、景泰县、靖远县、白银区)  桂林市(叠彩区、恭城瑶族自治县、灵川县、荔浦市、阳朔县、龙胜各族自治县、秀峰区、七星区、雁山区、平乐县、临桂区、象山区、全州县、兴安县、永福县、资源县、灌阳县)

保定市(定州市、徐水区、博野县、涞源县、高碑店市、涞水县、涿州市、阜平县、易县、安新县、蠡县、曲阳县、唐县、望都县、顺平县、莲池区、容城县、清苑区、竞秀区、安国市、满城区、雄县、定兴县、高阳县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

乐山市(夹江县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沙湾区、井研县、市中区、五通桥区、沐川县、峨眉山市、金口河区、犍为县)阿勒泰地区(哈巴河县、青河县、布尔津县、阿勒泰市、福海县、吉木乃县、富蕴县)

舟山市(岱山县、嵊泗县、定海区、普陀区)

徐州市(沛县、云龙区、铜山区、泉山区、睢宁县、新沂市、贾汪区、丰县、邳州市、鼓楼区)

清远市(连州市、佛冈县、清城区、英德市、连山壮族瑶族自治县、清新区、连南瑶族自治县、阳山县)

宝鸡市(太白县、凤县、麟游县、陈仓区、凤翔区、渭滨区、千阳县、金台区、扶风县、岐山县、眉县、陇县)

许昌市(魏都区、襄城县、禹州市、建安区、鄢陵县、长葛市)

攀枝花市(米易县、盐边县、仁和区、东区、西区)

临沧市(镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、永德县、临翔区、凤庆县、云县、耿马傣族佤族自治县)

六安市(金寨县、舒城县、霍山县、金安区、霍邱县、裕安区、叶集区)

沈阳市(沈河区、浑南区、法库县、苏家屯区、沈北新区、辽中区、新民市、铁西区、于洪区、康平县、和平区、皇姑区、大东区)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵德县、同德县、贵南县)

天津市(宁河区、宝坻区、河西区、静海区、蓟州区、东丽区、西青区、和平区、河东区、红桥区、滨海新区、武清区、南开区、津南区、河北区、北辰区)

泰州市(姜堰区、海陵区、兴化市、泰兴市、高港区、靖江市)

大理白族自治州(剑川县、宾川县、南涧彝族自治县、洱源县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、云龙县、弥渡县、祥云县、鹤庆县、永平县、大理市)

常州市(天宁区、新北区、溧阳市、金坛区、武进区、钟楼区)

南昌市(红谷滩区、进贤县、新建区、青山湖区、西湖区、安义县、南昌县、东湖区、青云谱区)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。