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新乡市(凤泉区、辉县市、牧野区、封丘县、原阳县、卫滨区、长垣市、获嘉县、新乡县、延津县、卫辉市、红旗区)

衡阳市(衡山县、常宁市、雁峰区、珠晖区、衡阳县、耒阳市、祁东县、蒸湘区、衡东县、南岳区、衡南县、石鼓区)

乐山市(夹江县、峨眉山市、犍为县、井研县、峨边彝族自治县、金口河区、沐川县、五通桥区、沙湾区、市中区、马边彝族自治县)

烟台市(莱阳市、龙口市、招远市、莱山区、牟平区、栖霞市、莱州市、芝罘区、蓬莱区、海阳市、福山区)  晋中市(寿阳县、平遥县、和顺县、昔阳县、左权县、祁县、榆社县、灵石县、介休市、太谷区、榆次区)

朔州市(朔城区、右玉县、应县、怀仁市、平鲁区、山阴县)

青岛市(李沧区、即墨区、黄岛区、崂山区、胶州市、城阳区、市南区、平度市、莱西市、市北区)

德阳市(绵竹市、罗江区、什邡市、中江县、广汉市、旌阳区)

延安市(宜川县、延长县、志丹县、宝塔区、安塞区、延川县、甘泉县、洛川县、子长市、黄陵县、吴起县、富县、黄龙县)  宁波市(象山县、奉化区、慈溪市、余姚市、宁海县、鄞州区、江北区、海曙区、镇海区、北仑区)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市、茫崖市、乌兰县)

阿克苏地区(乌什县、拜城县、新和县、柯坪县、库车市、沙雅县、阿克苏市、阿瓦提县、温宿县)

抚顺市(新宾满族自治县、抚顺县、顺城区、清原满族自治县、东洲区、望花区、新抚区)

南通市(启东市、通州区、崇川区、如东县、海门区、如皋市、海安市)

邵阳市(洞口县、邵阳县、城步苗族自治县、隆回县、邵东市、北塔区、大祥区、新邵县、新宁县、武冈市、绥宁县、双清区)

十堰市(竹山县、郧阳区、郧西县、茅箭区、丹江口市、竹溪县、张湾区、房县)

湖州市(德清县、吴兴区、长兴县、南浔区、安吉县)

内江市(资中县、市中区、威远县、隆昌市、东兴区)

金华市(浦江县、东阳市、永康市、兰溪市、义乌市、磐安县、武义县、婺城区、金东区)

漯河市(舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区、临颍县)

黄山市(黄山区、黟县、屯溪区、休宁县、徽州区、祁门县、歙县)

徐州市(贾汪区、沛县、丰县、铜山区、睢宁县、云龙区、鼓楼区、新沂市、邳州市、泉山区)

汉中市(镇巴县、洋县、佛坪县、勉县、城固县、西乡县、略阳县、宁强县、南郑区、留坝县、汉台区)

吴忠市(红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区、盐池县)

大理白族自治州(鹤庆县、巍山彝族回族自治县、剑川县、洱源县、永平县、弥渡县、宾川县、祥云县、漾濞彝族自治县、大理市、云龙县、南涧彝族自治县)

邯郸市(磁县、峰峰矿区、馆陶县、广平县、涉县、邯山区、丛台区、肥乡区、大名县、邱县、魏县、复兴区、永年区、鸡泽县、成安县、武安市、临漳县、曲周县)

宿迁市(沭阳县、泗洪县、泗阳县、宿城区、宿豫区)

铜仁市(万山区、德江县、玉屏侗族自治县、石阡县、碧江区、江口县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、思南县、沿河土家族自治县)

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广西壮族自治区

扬州市(高邮市、宝应县、仪征市、邗江区、广陵区、江都区)

定西市(陇西县、安定区、通渭县、漳县、渭源县、岷县、临洮县)

那曲市(色尼区、巴青县、尼玛县、安多县、申扎县、索县、嘉黎县、双湖县、聂荣县、班戈县、比如县)  湘潭市(韶山市、湘乡市、岳塘区、湘潭县、雨湖区)

大同市(广灵县、灵丘县、平城区、阳高县、新荣区、云冈区、天镇县、浑源县、左云县、云州区)

宁夏回族自治区

通化市(梅河口市、柳河县、通化县、东昌区、二道江区、辉南县、集安市)东营市(河口区、广饶县、东营区、利津县、垦利区)

苏州市(张家港市、虎丘区、昆山市、相城区、姑苏区、吴江区、常熟市、吴中区、太仓市)  兰州市(皋兰县、西固区、七里河区、永登县、红古区、城关区、榆中县、安宁区)

亳州市(蒙城县、谯城区、涡阳县、利辛县)

渭南市(澄城县、合阳县、白水县、临渭区、华州区、华阴市、大荔县、韩城市、富平县、蒲城县、潼关县)

温州市(瑞安市、洞头区、瓯海区、永嘉县、文成县、平阳县、苍南县、泰顺县、乐清市、鹿城区、龙港市、龙湾区)绵阳市(江油市、涪城区、梓潼县、三台县、北川羌族自治县、安州区、游仙区、平武县、盐亭县)

成都市(青白江区、郫都区、锦江区、温江区、大邑县、武侯区、彭州市、蒲江县、双流区、崇州市、新都区、龙泉驿区、都江堰市、简阳市、新津区、邛崃市、青羊区、金堂县、成华区、金牛区)

齐齐哈尔市(克东县、梅里斯达斡尔族区、拜泉县、泰来县、讷河市、建华区、富拉尔基区、龙江县、依安县、铁锋区、甘南县、克山县、昂昂溪区、龙沙区、碾子山区、富裕县)

沈阳市(康平县、沈河区、于洪区、大东区、新民市、皇姑区、铁西区、浑南区、和平区、辽中区、沈北新区、法库县、苏家屯区)

营口市(西市区、站前区、大石桥市、老边区、鲅鱼圈区、盖州市)

安康市(宁陕县、石泉县、旬阳市、紫阳县、汉阴县、岚皋县、镇坪县、平利县、白河县、汉滨区)

云浮市(郁南县、云安区、云城区、新兴县、罗定市)

贺州市(八步区、富川瑶族自治县、钟山县、昭平县、平桂区)

滁州市(南谯区、天长市、琅琊区、明光市、来安县、凤阳县、定远县、全椒县)

南昌市(进贤县、新建区、青云谱区、红谷滩区、青山湖区、东湖区、西湖区、南昌县、安义县)

揭阳市(榕城区、揭西县、普宁市、惠来县、揭东区)

梧州市(藤县、龙圩区、万秀区、蒙山县、长洲区、苍梧县、岑溪市)

北京市(东城区、昌平区、石景山区、顺义区、通州区、房山区、密云区、海淀区、延庆区、怀柔区、丰台区、大兴区、西城区、平谷区、门头沟区、朝阳区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、册亨县、望谟县、贞丰县、安龙县、兴义市、兴仁市、晴隆县)

甘孜藏族自治州(白玉县、道孚县、理塘县、雅江县、丹巴县、炉霍县、巴塘县、乡城县、康定市、泸定县、德格县、稻城县、石渠县、得荣县、色达县、甘孜县、新龙县、九龙县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)

　　本报记者 张芗逸

　　2022年4月21日，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称《意见》）提出，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

　　时至今日，这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间，个人养老金制度由试点城市扩围至全国，制度设计不断完善，总体运行平稳。但是，参与度不足等问题尚存，个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

　　受访人士普遍认为，未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案，更好激活第三支柱活力，加快发展多层次多支柱养老保险体系。

　　制度持续优化

　　在政策支持与引导下，个人养老金制度顶层设计推出三年来，制度历经多次优化，实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

　　2024年12月12日，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》，2024年12月15日起，个人养老金制度从36个先行试点城市（地区）推广至全国。

　　《通知》还优化产品供给，丰富产品种类，将国债纳入个人养老金产品范围，并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

　　《通知》发布当日，证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

　　据国家社会保险公共服务平台数据统计，目前个人养老金产品已达1013款，包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

　　“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围，吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后，获得大量投资者青睐，首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

　　在杨德龙看来，指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金，推动资本市场长期健康发展。

　　在开户人数方面，人社部数据显示，截至2024年11月末，已有7279万人开通个人养老金账户。

　　各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到，中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

　　华夏银行2024年年度报告显示，其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

　　值得注意的是，针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题，《通知》提出探索开展默认投资服务。目前，已有部分金融机构推出了默认投资服务。

　　记者了解到，工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务，便捷化个人养老金资产配置，提供默认投资服务。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，个人养老金制度实施以来，不仅是开户数量快速增加，金融产品快速丰富，个人缴存金额增加，而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补，方便居民积累养老资产，推进多层次多支柱养老保险制度形成。

　　仍需发力增强吸引力

　　“我账户里储蓄和基金基本是一半一半，储蓄表现中规中矩，基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言，自己正在考虑调整投资组合。

　　Wind数据显示，2025年开年以来，个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%，中位数为0.7168%。

　　还有投资者向记者表示，考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税，以自己目前的年收入水平，实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%，因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，个人养老金产品以储蓄类为主，权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外，EET模式会使低收入者“负税惠”，税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看，未来仍有进一步完善空间。

　　2025年《政府工作报告》提出，“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”，个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

　　人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示，将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的居民参与。

　　“个人养老金制度在全国范围内全面推广后，仍需进一步丰富金融产品，畅通销售渠道。”娄飞鹏表示，同时，还需要根据情况优化税收优惠政策，如提高年度缴费限额等。

　　田利辉表示，对于金融机构来说，银行可以整合“养老+健康”服务，保险公司可以开发终身年金，基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局，共同推动个人养老金制度更好地发展。