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平顶山市(卫东区、湛河区、舞钢市、石龙区、郏县、叶县、新华区、宝丰县、鲁山县、汝州市)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)

白银市(靖远县、景泰县、平川区、会宁县、白银区)  阜新市(阜新蒙古族自治县、新邱区、细河区、海州区、彰武县、清河门区、太平区)

河源市(连平县、龙川县、源城区、紫金县、和平县、东源县)

毕节市(纳雍县、七星关区、织金县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、赫章县、大方县)

威海市(文登区、荣成市、乳山市、环翠区)甘孜藏族自治州(丹巴县、石渠县、得荣县、雅江县、德格县、康定市、白玉县、炉霍县、巴塘县、乡城县、新龙县、泸定县、理塘县、甘孜县、道孚县、九龙县、稻城县、色达县)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、泸溪县、古丈县、保靖县、花垣县、吉首市、龙山县、永顺县)  晋中市(太谷区、榆社县、和顺县、介休市、左权县、昔阳县、平遥县、榆次区、祁县、寿阳县、灵石县)

抚州市(资溪县、崇仁县、东乡区、宜黄县、金溪县、南丰县、黎川县、广昌县、南城县、临川区、乐安县)

黄冈市(蕲春县、英山县、团风县、红安县、麻城市、浠水县、黄州区、罗田县、黄梅县、武穴市)

天津市(和平区、红桥区、南开区、蓟州区、河西区、宝坻区、河北区、北辰区、宁河区、河东区、西青区、静海区、武清区、滨海新区、东丽区、津南区)

怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市)

庆阳市(宁县、镇原县、合水县、正宁县、环县、西峰区、华池县、庆城县)

阿里地区(措勤县、改则县、札达县、日土县、普兰县、革吉县、噶尔县)

葫芦岛市(兴城市、连山区、南票区、建昌县、绥中县、龙港区)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

宜宾市(兴文县、高县、屏山县、翠屏区、珙县、长宁县、叙州区、南溪区、江安县、筠连县)

朝阳市(凌源市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、北票市、龙城区、朝阳县)

固原市(泾源县、彭阳县、原州区、西吉县、隆德县)

太原市(小店区、杏花岭区、尖草坪区、迎泽区、万柏林区、古交市、晋源区、阳曲县、清徐县、娄烦县)

宿迁市(泗阳县、宿城区、沭阳县、泗洪县、宿豫区)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、临夏县、广河县、康乐县、和政县、东乡族自治县、永靖县)

邢台市(信都区、南和区、隆尧县、平乡县、内丘县、广宗县、南宫市、清河县、巨鹿县、临西县、沙河市、襄都区、威县、宁晋县、柏乡县、临城县、新河县、任泽区)

邵阳市(北塔区、武冈市、大祥区、邵东市、新宁县、隆回县、绥宁县、双清区、洞口县、邵阳县、城步苗族自治县、新邵县)

南宁市(马山县、西乡塘区、宾阳县、隆安县、上林县、邕宁区、兴宁区、武鸣区、青秀区、良庆区、江南区、横州市)

山南市(曲松县、浪卡子县、洛扎县、隆子县、扎囊县、贡嘎县、乃东区、琼结县、错那市、措美县、桑日县、加查县)

驻马店市(正阳县、确山县、新蔡县、遂平县、泌阳县、驿城区、平舆县、西平县、上蔡县、汝南县)

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上海市(长宁区、黄浦区、奉贤区、崇明区、青浦区、普陀区、金山区、静安区、嘉定区、闵行区、宝山区、浦东新区、杨浦区、松江区、虹口区、徐汇区)

通化市(二道江区、集安市、柳河县、梅河口市、通化县、辉南县、东昌区)

黄石市(大冶市、下陆区、铁山区、阳新县、西塞山区、黄石港区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、芒市、陇川县、盈江县)  楚雄彝族自治州(永仁县、姚安县、牟定县、禄丰市、双柏县、大姚县、南华县、楚雄市、武定县、元谋县)

锦州市(太和区、凌河区、凌海市、古塔区、黑山县、北镇市、义县)

徐州市(泉山区、沛县、睢宁县、新沂市、贾汪区、云龙区、鼓楼区、丰县、邳州市、铜山区)

衢州市(龙游县、柯城区、开化县、衢江区、常山县、江山市)广元市(昭化区、青川县、朝天区、剑阁县、利州区、苍溪县、旺苍县)

衡阳市(衡南县、衡阳县、祁东县、耒阳市、常宁市、衡山县、珠晖区、南岳区、石鼓区、蒸湘区、衡东县、雁峰区)  延安市(甘泉县、宜川县、宝塔区、黄龙县、洛川县、延川县、吴起县、延长县、志丹县、安塞区、富县、子长市、黄陵县)

阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)

泰州市(高港区、姜堰区、海陵区、靖江市、泰兴市、兴化市)

喀什地区(莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、叶城县、疏附县、泽普县、伽师县、英吉沙县、麦盖提县、疏勒县、喀什市、巴楚县)兰州市(安宁区、皋兰县、永登县、榆中县、西固区、红古区、七里河区、城关区)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、贵南县、共和县、同德县)

汕头市(南澳县、龙湖区、潮阳区、濠江区、潮南区、金平区、澄海区)

西藏自治区

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

蚌埠市(龙子湖区、禹会区、固镇县、蚌山区、淮上区、五河县、怀远县)

濮阳市(台前县、濮阳县、南乐县、清丰县、华龙区、范县)

莆田市(荔城区、涵江区、城厢区、秀屿区、仙游县)

和田地区(于田县、洛浦县、民丰县、皮山县、和田市、墨玉县、和田县、策勒县)

九江市(湖口县、浔阳区、濂溪区、共青城市、永修县、彭泽县、德安县、瑞昌市、修水县、都昌县、柴桑区、庐山市、武宁县)

肇庆市(鼎湖区、广宁县、高要区、德庆县、怀集县、封开县、四会市、端州区)

盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

石家庄市(新乐市、藁城区、高邑县、鹿泉区、灵寿县、辛集市、正定县、新华区、井陉矿区、长安区、晋州市、元氏县、赵县、栾城区、平山县、行唐县、深泽县、无极县、桥西区、裕华区、井陉县、赞皇县)

怀化市(中方县、溆浦县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、会同县、沅陵县、辰溪县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、洪江市、鹤城区)

焦作市(博爱县、修武县、孟州市、解放区、马村区、温县、沁阳市、山阳区、武陟县、中站区)

赤峰市(元宝山区、克什克腾旗、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、巴林右旗、红山区、宁城县、松山区、林西县、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗)

佳木斯市(前进区、桦川县、向阳区、桦南县、富锦市、郊区、东风区、同江市、抚远市、汤原县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁