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 海南藏族自治州(共和县、贵德县、同德县、贵南县、兴海县)





宣城市(宁国市、泾县、旌德县、宣州区、广德市、绩溪县、郎溪县)









博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、温泉县、博乐市)









淄博市(桓台县、沂源县、淄川区、高青县、周村区、张店区、博山区、临淄区)  海西蒙古族藏族自治州(天峻县、都兰县、德令哈市、格尔木市、茫崖市、乌兰县)









呼和浩特市(和林格尔县、土默特左旗、回民区、托克托县、清水河县、玉泉区、武川县、赛罕区、新城区)









抚顺市(顺城区、新抚区、东洲区、新宾满族自治县、抚顺县、望花区、清原满族自治县)









泸州市(江阳区、龙马潭区、纳溪区、合江县、叙永县、泸县、古蔺县)黔东南苗族侗族自治州(麻江县、榕江县、锦屏县、丹寨县、台江县、施秉县、剑河县、岑巩县、黄平县、雷山县、黎平县、凯里市、三穗县、镇远县、天柱县、从江县)









菏泽市(曹县、成武县、鄄城县、牡丹区、定陶区、东明县、巨野县、郓城县、单县)  甘孜藏族自治州(道孚县、稻城县、德格县、丹巴县、得荣县、色达县、巴塘县、石渠县、雅江县、九龙县、乡城县、新龙县、理塘县、炉霍县、白玉县、康定市、甘孜县、泸定县)









巴彦淖尔市(临河区、乌拉特中旗、乌拉特后旗、五原县、乌拉特前旗、磴口县、杭锦后旗)









运城市(河津市、绛县、平陆县、垣曲县、盐湖区、芮城县、万荣县、新绛县、夏县、永济市、稷山县、闻喜县、临猗县)









乌鲁木齐市(水磨沟区、新市区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区、头屯河区、米东区、天山区)钦州市(灵山县、钦北区、浦北县、钦南区)









武威市(天祝藏族自治县、古浪县、凉州区、民勤县)









双鸭山市(尖山区、宝山区、友谊县、集贤县、宝清县、岭东区、饶河县、四方台区)









营口市(站前区、老边区、鲅鱼圈区、大石桥市、西市区、盖州市)









阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)









孝感市(应城市、云梦县、汉川市、孝昌县、安陆市、孝南区、大悟县)









长春市(德惠市、绿园区、宽城区、农安县、双阳区、朝阳区、二道区、榆树市、公主岭市、九台区、南关区)

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  2022年4月21日,国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》(以下简称《意见》)提出,推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。

  时至今日,这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间,个人养老金制度由试点城市扩围至全国,制度设计不断完善,总体运行平稳。但是,参与度不足等问题尚存,个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。

  受访人士普遍认为,未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案,更好激活第三支柱活力,加快发展多层次多支柱养老保险体系。

  制度持续优化

  在政策支持与引导下,个人养老金制度顶层设计推出三年来,制度历经多次优化,实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。

  2024年12月12日,人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》,2024年12月15日起,个人养老金制度从36个先行试点城市(地区)推广至全国。

  《通知》还优化产品供给,丰富产品种类,将国债纳入个人养老金产品范围,并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。

  《通知》发布当日,证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。

  据国家社会保险公共服务平台数据统计,目前个人养老金产品已达1013款,包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。

  “国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围,吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后,获得大量投资者青睐,首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。

  在杨德龙看来,指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金,推动资本市场长期健康发展。

  在开户人数方面,人社部数据显示,截至2024年11月末,已有7279万人开通个人养老金账户。

  各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到,中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。

  华夏银行2024年年度报告显示,其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。

  值得注意的是,针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题,《通知》提出探索开展默认投资服务。目前,已有部分金融机构推出了默认投资服务。

  记者了解到,工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务,便捷化个人养老金资产配置,提供默认投资服务。

  中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为,个人养老金制度实施以来,不仅是开户数量快速增加,金融产品快速丰富,个人缴存金额增加,而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补,方便居民积累养老资产,推进多层次多支柱养老保险制度形成。

  仍需发力增强吸引力

  “我账户里储蓄和基金基本是一半一半,储蓄表现中规中矩,基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言,自己正在考虑调整投资组合。

  数据显示,2025年开年以来,个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%,中位数为0.7168%。

  还有投资者向记者表示,考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税,以自己目前的年收入水平,实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%,因此在缴存个人养老金时比较犹豫。

  南开大学金融发展研究院院长田利辉表示,个人养老金产品以储蓄类为主,权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外,EET模式会使低收入者“负税惠”,税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看,未来仍有进一步完善空间。

  2025年《政府工作报告》提出,“加快发展第三支柱养老保险,实施好个人养老金制度”,个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。

  人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示,将会同有关部门,抓紧研究制定相关政策和措施,进一步增强个人养老金制度的吸引力,引导更多具备条件的居民参与。

  “个人养老金制度在全国范围内全面推广后,仍需进一步丰富金融产品,畅通销售渠道。”娄飞鹏表示,同时,还需要根据情况优化税收优惠政策,如提高年度缴费限额等。

  田利辉表示,对于金融机构来说,银行可以整合“养老+健康”服务,保险公司可以开发终身年金,基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局,共同推动个人养老金制度更好地发展。

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