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石河子市(图木舒克市、白杨市、昆玉市、胡杨河市、可克达拉市、铁门关市、阿拉尔市、新星市、双河市、五家渠市、北屯市)
临汾市(古县、蒲县、安泽县、霍州市、吉县、汾西县、大宁县、浮山县、洪洞县、曲沃县、永和县、翼城县、襄汾县、隰县、侯马市、尧都区、乡宁县)
绍兴市(越城区、嵊州市、上虞区、诸暨市、柯桥区、新昌县)
白银市(会宁县、白银区、靖远县、平川区、景泰县)
绵阳市(江油市、平武县、涪城区、梓潼县、游仙区、北川羌族自治县、盐亭县、安州区、三台县)
枣庄市(薛城区、滕州市、山亭区、台儿庄区、峄城区、市中区)
滨州市(滨城区、邹平市、无棣县、阳信县、惠民县、博兴县、沾化区)
宜宾市(长宁县、筠连县、江安县、叙州区、兴文县、翠屏区、高县、珙县、屏山县、南溪区)
葫芦岛市(绥中县、龙港区、建昌县、南票区、连山区、兴城市)
张家界市(慈利县、永定区、桑植县、武陵源区)
阳泉市(郊区、矿区、平定县、盂县、城区)
重庆市(万州区、江北区、铜梁区、渝北区、城口县、奉节县、垫江县、潼南区、涪陵区、大渡口区、忠县、巫溪县、武隆区、巴南区、大足区、云阳县、长寿区、开州区、荣昌区、南岸区、梁平区、丰都县、北碚区、合川区、黔江区、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、巫山县、永川区、九龙坡区、沙坪坝区、酉阳土家族苗族自治县、璧山区、江津区、南川区、綦江区、渝中区、石柱土家族自治县)
铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)
阿里地区(日土县、普兰县、措勤县、噶尔县、札达县、革吉县、改则县)
黄山市(屯溪区、黄山区、休宁县、歙县、徽州区、黟县、祁门县)
昭通市(永善县、巧家县、昭阳区、彝良县、镇雄县、绥江县、大关县、水富市、威信县、鲁甸县、盐津县)
白山市(浑江区、靖宇县、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、临江市)
郑州市(新密市、金水区、管城回族区、巩义市、中原区、上街区、惠济区、荥阳市、登封市、二七区、新郑市、中牟县)
承德市(围场满族蒙古族自治县、双桥区、兴隆县、双滦区、丰宁满族自治县、平泉市、承德县、宽城满族自治县、隆化县、鹰手营子矿区、滦平县)
恩施土家族苗族自治州(巴东县、咸丰县、宣恩县、恩施市、来凤县、鹤峰县、利川市、建始县)
无锡市(惠山区、滨湖区、锡山区、江阴市、宜兴市、新吴区、梁溪区)
运城市(盐湖区、稷山县、平陆县、垣曲县、绛县、临猗县、河津市、新绛县、万荣县、永济市、芮城县、闻喜县、夏县)
宜昌市(宜都市、夷陵区、枝江市、兴山县、点军区、猇亭区、当阳市、西陵区、伍家岗区、远安县、五峰土家族自治县、秭归县、长阳土家族自治县)
连云港市(灌云县、赣榆区、东海县、海州区、灌南县、连云区)
昆明市(安宁市、五华区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、盘龙区、呈贡区、嵩明县、官渡区、东川区、西山区、宜良县、石林彝族自治县、富民县)
濮阳市(南乐县、台前县、华龙区、清丰县、范县、濮阳县)
六盘水市(钟山区、盘州市、六枝特区、水城区)
本溪市(南芬区、本溪满族自治县、明山区、溪湖区、桓仁满族自治县、平山区)
伊春市(伊美区、大箐山县、丰林县、嘉荫县、金林区、乌翠区、铁力市、友好区、汤旺县、南岔县)
漯河市(源汇区、临颍县、郾城区、召陵区、舞阳县)
德阳市(罗江区、什邡市、绵竹市、广汉市、旌阳区、中江县)
儋州市
韶关市(曲江区、南雄市、乐昌市、新丰县、仁化县、乳源瑶族自治县、翁源县、始兴县、浈江区、武江区)
柳州市(三江侗族自治县、融安县、柳城县、鱼峰区、融水苗族自治县、柳江区、鹿寨县、柳南区、柳北区、城中区)
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东莞市
保山市(腾冲市、昌宁县、龙陵县、施甸县、隆阳区)
包头市(昆都仑区、白云鄂博矿区、土默特右旗、青山区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、九原区、东河区、固阳县)
普洱市(墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县)
襄阳市(保康县、枣阳市、襄城区、襄州区、南漳县、宜城市、老河口市、樊城区、谷城县)
盘锦市(兴隆台区、盘山县、双台子区、大洼区)
通辽市(奈曼旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、库伦旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗)
百色市(靖西市、凌云县、田林县、右江区、平果市、隆林各族自治县、乐业县、德保县、西林县、那坡县、田东县、田阳区)
汉中市(南郑区、略阳县、佛坪县、留坝县、城固县、勉县、洋县、镇巴县、汉台区、宁强县、西乡县)
锡林郭勒盟(锡林浩特市、多伦县、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、正蓝旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、二连浩特市)
沧州市(吴桥县、泊头市、海兴县、任丘市、献县、南皮县、肃宁县、运河区、新华区、东光县、黄骅市、青县、盐山县、河间市、孟村回族自治县、沧县)
文山壮族苗族自治州(文山市、丘北县、富宁县、马关县、砚山县、西畴县、麻栗坡县、广南县)
镇江市(扬中市、润州区、丹徒区、句容市、京口区、丹阳市)
黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)
宜春市(万载县、铜鼓县、靖安县、袁州区、宜丰县、高安市、奉新县、樟树市、丰城市、上高县)
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毕节市(赫章县、金沙县、黔西市、织金县、纳雍县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区)
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宁夏回族自治区
荆门市(京山市、东宝区、钟祥市、沙洋县、掇刀区)
衢州市(柯城区、常山县、江山市、开化县、衢江区、龙游县)
银川市(永宁县、贺兰县、兴庆区、西夏区、金凤区、灵武市)
合肥市(瑶海区、庐江县、巢湖市、蜀山区、长丰县、庐阳区、包河区、肥西县、肥东县)
伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、霍城县、伊宁县、特克斯县、新源县、伊宁市、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、尼勒克县、巩留县)
武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)
保定市(顺平县、阜平县、望都县、定州市、曲阳县、清苑区、徐水区、定兴县、安国市、莲池区、容城县、高碑店市、易县、蠡县、雄县、安新县、竞秀区、涞源县、涞水县、唐县、博野县、满城区、高阳县、涿州市)
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宿州市(砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县、泗县)
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淄博市(沂源县、高青县、张店区、临淄区、博山区、淄川区、周村区、桓台县)
漳州市(龙文区、漳浦县、长泰区、龙海区、东山县、诏安县、平和县、芗城区、华安县、南靖县、云霄县)
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新疆维吾尔自治区
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荆州市(荆州区、江陵县、松滋市、洪湖市、石首市、沙市区、监利市、公安县)
咸阳市(泾阳县、乾县、三原县、彬州市、礼泉县、武功县、永寿县、旬邑县、长武县、渭城区、杨陵区、秦都区、兴平市、淳化县)
五指山市(万宁市、东方市、琼中黎族苗族自治县、临高县、陵水黎族自治县、文昌市、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、屯昌县、乐东黎族自治县、澄迈县、定安县、白沙黎族自治县、琼海市)
乌鲁木齐市(头屯河区、新市区、水磨沟区、达坂城区、乌鲁木齐县、天山区、沙依巴克区、米东区)
黄石市(铁山区、西塞山区、阳新县、下陆区、黄石港区、大冶市)
中山市
茂名市(信宜市、电白区、高州市、茂南区、化州市)
中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)
粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。
答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。