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德州市(禹城市、乐陵市、陵城区、齐河县、宁津县、夏津县、平原县、庆云县、临邑县、德城区、武城县)
河池市(宜州区、金城江区、都安瑶族自治县、天峨县、东兰县、大化瑶族自治县、南丹县、环江毛南族自治县、凤山县、巴马瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)
天津市(河西区、蓟州区、红桥区、东丽区、和平区、武清区、河北区、西青区、北辰区、宝坻区、南开区、静海区、滨海新区、河东区、宁河区、津南区)
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济南市(章丘区、商河县、长清区、天桥区、钢城区、槐荫区、市中区、济阳区、莱芜区、历下区、历城区、平阴县)
牡丹江市(海林市、阳明区、穆棱市、东安区、西安区、东宁市、林口县、绥芬河市、爱民区、宁安市)
防城港市(港口区、防城区、上思县、东兴市)
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雅安市(天全县、名山区、雨城区、宝兴县、汉源县、荥经县、芦山县、石棉县)
池州市(青阳县、贵池区、石台县、东至县)
石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)
唐山市(滦州市、迁西县、曹妃甸区、丰润区、路南区、迁安市、丰南区、遵化市、玉田县、乐亭县、开平区、滦南县、古冶区、路北区)
白城市(洮北区、通榆县、大安市、镇赉县、洮南市)
郴州市(苏仙区、桂阳县、资兴市、安仁县、临武县、嘉禾县、桂东县、汝城县、北湖区、永兴县、宜章县)
海口市(琼山区、美兰区、龙华区、秀英区)
厦门市(同安区、湖里区、集美区、翔安区、海沧区、思明区)
攀枝花市(西区、东区、米易县、仁和区、盐边县)
长沙市(岳麓区、长沙县、浏阳市、天心区、宁乡市、芙蓉区、雨花区、开福区、望城区)
清远市(清城区、英德市、连州市、阳山县、连南瑶族自治县、清新区、佛冈县、连山壮族瑶族自治县)
南平市(延平区、浦城县、建瓯市、武夷山市、政和县、邵武市、松溪县、建阳区、顺昌县、光泽县)
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沈阳市(沈河区、新民市、大东区、苏家屯区、和平区、康平县、浑南区、铁西区、法库县、辽中区、于洪区、皇姑区、沈北新区)
包头市(东河区、固阳县、昆都仑区、青山区、白云鄂博矿区、石拐区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、九原区)
昌吉回族自治州(吉木萨尔县、阜康市、木垒哈萨克自治县、奇台县、昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县)
鞍山市(千山区、铁东区、立山区、海城市、铁西区、岫岩满族自治县、台安县)
伊春市(汤旺县、丰林县、乌翠区、南岔县、友好区、铁力市、大箐山县、金林区、伊美区、嘉荫县)
湘潭市(湘潭县、韶山市、雨湖区、岳塘区、湘乡市)
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平顶山市(新华区、鲁山县、郏县、舞钢市、卫东区、汝州市、石龙区、宝丰县、湛河区、叶县)
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临夏回族自治州(康乐县、临夏市、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、永靖县、广河县、临夏县)
益阳市(资阳区、安化县、沅江市、南县、桃江县、赫山区)
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锦州市(古塔区、太和区、北镇市、凌海市、黑山县、凌河区、义县)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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