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大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

通化市(东昌区、辉南县、柳河县、集安市、通化县、梅河口市、二道江区)

景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)

绵阳市(北川羌族自治县、盐亭县、江油市、梓潼县、三台县、安州区、游仙区、涪城区、平武县)  洛阳市(瀍河回族区、汝阳县、伊川县、偃师区、老城区、孟津区、洛龙区、宜阳县、涧西区、新安县、栾川县、嵩县、洛宁县、西工区)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗、临河区、杭锦后旗、磴口县、五原县)

延边朝鲜族自治州(和龙市、敦化市、龙井市、珲春市、安图县、图们市、延吉市、汪清县)

宿迁市(泗阳县、宿豫区、宿城区、沭阳县、泗洪县)

铜陵市(义安区、铜官区、郊区、枞阳县)  九江市(共青城市、都昌县、濂溪区、修水县、庐山市、彭泽县、永修县、武宁县、湖口县、浔阳区、德安县、柴桑区、瑞昌市)

甘孜藏族自治州(稻城县、泸定县、理塘县、道孚县、康定市、白玉县、乡城县、新龙县、炉霍县、巴塘县、色达县、雅江县、甘孜县、石渠县、得荣县、九龙县、丹巴县、德格县)

柳州市(鹿寨县、柳北区、鱼峰区、三江侗族自治县、柳南区、城中区、柳江区、融安县、柳城县、融水苗族自治县)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、裕民县、额敏县、沙湾市、托里县、塔城市)

嘉峪关市

张家口市(下花园区、蔚县、万全区、崇礼区、张北县、桥西区、阳原县、涿鹿县、赤城县、尚义县、宣化区、怀安县、怀来县、康保县、沽源县、桥东区)

宁夏回族自治区

五指山市(陵水黎族自治县、东方市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、文昌市、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、澄迈县、定安县、临高县、琼海市)

廊坊市(永清县、大厂回族自治县、固安县、香河县、霸州市、大城县、广阳区、安次区、文安县、三河市)

伊春市(铁力市、友好区、金林区、伊美区、嘉荫县、大箐山县、南岔县、乌翠区、汤旺县、丰林县)

白城市(镇赉县、洮北区、通榆县、大安市、洮南市)

达州市(渠县、达川区、大竹县、万源市、开江县、宣汉县、通川区)

池州市(石台县、贵池区、东至县、青阳县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、都兰县、天峻县、格尔木市、乌兰县)

郑州市(上街区、惠济区、登封市、中原区、金水区、中牟县、二七区、巩义市、荥阳市、新密市、管城回族区、新郑市)

淮安市(淮阴区、盱眙县、淮安区、涟水县、金湖县、清江浦区、洪泽区)

新乡市(卫滨区、获嘉县、辉县市、红旗区、卫辉市、封丘县、原阳县、新乡县、延津县、牧野区、长垣市、凤泉区)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

乐山市(沐川县、夹江县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、峨眉山市、五通桥区、犍为县、金口河区、沙湾区、市中区、井研县)

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淮南市(寿县、田家庵区、谢家集区、八公山区、大通区、凤台县、潘集区)

阿克苏地区(新和县、温宿县、沙雅县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县、库车市、阿克苏市、拜城县)

昌都市(江达县、洛隆县、左贡县、边坝县、卡若区、芒康县、贡觉县、丁青县、八宿县、类乌齐县、察雅县)

南平市(建瓯市、顺昌县、光泽县、邵武市、松溪县、浦城县、建阳区、武夷山市、延平区、政和县)  德阳市(广汉市、什邡市、罗江区、中江县、旌阳区、绵竹市)

平凉市(华亭市、庄浪县、灵台县、崆峒区、崇信县、泾川县、静宁县)

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、突泉县、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗)

上海市(杨浦区、金山区、嘉定区、宝山区、普陀区、闵行区、浦东新区、静安区、虹口区、长宁区、崇明区、松江区、奉贤区、青浦区、黄浦区、徐汇区)蚌埠市(怀远县、龙子湖区、禹会区、淮上区、五河县、蚌山区、固镇县)

岳阳市(华容县、湘阴县、岳阳楼区、君山区、临湘市、岳阳县、平江县、汨罗市、云溪区)  临汾市(大宁县、古县、安泽县、翼城县、吉县、浮山县、洪洞县、乡宁县、尧都区、汾西县、襄汾县、曲沃县、隰县、蒲县、侯马市、永和县、霍州市)

无锡市(江阴市、锡山区、宜兴市、惠山区、梁溪区、新吴区、滨湖区)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

新余市(分宜县、渝水区)阿勒泰地区(哈巴河县、青河县、布尔津县、阿勒泰市、富蕴县、福海县、吉木乃县)

盐城市(射阳县、大丰区、建湖县、盐都区、响水县、滨海县、东台市、阜宁县、亭湖区)

沈阳市(沈北新区、浑南区、沈河区、新民市、和平区、法库县、康平县、于洪区、苏家屯区、辽中区、皇姑区、大东区、铁西区)

通辽市(扎鲁特旗、霍林郭勒市、库伦旗、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、开鲁县、科尔沁区、科尔沁左翼后旗)

辽源市(东丰县、龙山区、西安区、东辽县)

北京市(顺义区、朝阳区、密云区、通州区、房山区、大兴区、昌平区、延庆区、怀柔区、海淀区、平谷区、门头沟区、石景山区、西城区、东城区、丰台区)

张掖市(高台县、山丹县、甘州区、民乐县、肃南裕固族自治县、临泽县)

茂名市(电白区、化州市、信宜市、茂南区、高州市)

龙岩市(永定区、新罗区、长汀县、上杭县、连城县、武平县、漳平市)

梧州市(蒙山县、万秀区、岑溪市、龙圩区、苍梧县、长洲区、藤县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

日喀则市(仁布县、定结县、拉孜县、萨迦县、白朗县、亚东县、吉隆县、桑珠孜区、康马县、谢通门县、仲巴县、萨嘎县、江孜县、岗巴县、南木林县、聂拉木县、昂仁县、定日县)

三亚市(天涯区、崖州区、吉阳区、海棠区)

武汉市(硚口区、蔡甸区、江岸区、黄陂区、新洲区、江汉区、汉阳区、江夏区、武昌区、青山区、洪山区、东西湖区、汉南区)

鸡西市(鸡冠区、城子河区、鸡东县、密山市、梨树区、恒山区、麻山区、滴道区、虎林市)

本溪市(平山区、南芬区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、溪湖区、明山区)

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转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁