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绵阳市(平武县、北川羌族自治县、江油市、涪城区、梓潼县、安州区、三台县、盐亭县、游仙区)

咸宁市(嘉鱼县、通山县、通城县、咸安区、崇阳县、赤壁市)

葫芦岛市(南票区、连山区、兴城市、龙港区、绥中县、建昌县)

衡阳市(雁峰区、石鼓区、南岳区、耒阳市、衡山县、衡南县、祁东县、常宁市、珠晖区、衡阳县、衡东县、蒸湘区)  长沙市(浏阳市、开福区、天心区、长沙县、芙蓉区、雨花区、望城区、宁乡市、岳麓区)

常州市(溧阳市、新北区、金坛区、钟楼区、武进区、天宁区)

黄冈市(蕲春县、麻城市、团风县、红安县、罗田县、武穴市、黄州区、英山县、黄梅县、浠水县)

沧州市(海兴县、南皮县、青县、河间市、运河区、献县、吴桥县、东光县、孟村回族自治县、新华区、盐山县、黄骅市、任丘市、肃宁县、沧县、泊头市)

防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)  黔西南布依族苗族自治州(普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、兴仁市、兴义市、安龙县)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

运城市(芮城县、绛县、稷山县、永济市、闻喜县、夏县、万荣县、平陆县、河津市、垣曲县、新绛县、盐湖区、临猗县)

长治市(屯留区、潞城区、沁源县、沁县、长子县、襄垣县、潞州区、武乡县、黎城县、上党区、壶关县、平顺县)

白银市(白银区、平川区、会宁县、景泰县、靖远县)

广安市(武胜县、广安区、华蓥市、岳池县、邻水县、前锋区)

青岛市(即墨区、黄岛区、崂山区、城阳区、李沧区、市南区、市北区、胶州市、平度市、莱西市)

桂林市(叠彩区、象山区、永福县、七星区、灌阳县、龙胜各族自治县、秀峰区、荔浦市、阳朔县、平乐县、恭城瑶族自治县、资源县、临桂区、灵川县、全州县、雁山区、兴安县)

本溪市(本溪满族自治县、平山区、南芬区、溪湖区、桓仁满族自治县、明山区)

重庆市(梁平区、璧山区、渝中区、彭水苗族土家族自治县、合川区、永川区、武隆区、铜梁区、酉阳土家族苗族自治县、綦江区、大足区、江北区、沙坪坝区、荣昌区、云阳县、巴南区、江津区、涪陵区、南川区、北碚区、秀山土家族苗族自治县、巫溪县、城口县、丰都县、开州区、九龙坡区、巫山县、忠县、南岸区、渝北区、奉节县、黔江区、大渡口区、长寿区、垫江县、石柱土家族自治县、万州区、潼南区)

日喀则市(昂仁县、聂拉木县、吉隆县、萨迦县、亚东县、白朗县、谢通门县、仁布县、江孜县、定结县、萨嘎县、桑珠孜区、康马县、岗巴县、拉孜县、仲巴县、南木林县、定日县)

南平市(延平区、浦城县、政和县、光泽县、顺昌县、武夷山市、邵武市、建阳区、松溪县、建瓯市)

惠州市(惠阳区、博罗县、龙门县、惠城区、惠东县)

盐城市(响水县、盐都区、大丰区、亭湖区、射阳县、滨海县、阜宁县、东台市、建湖县)

佳木斯市(抚远市、同江市、富锦市、向阳区、东风区、郊区、前进区、桦南县、汤原县、桦川县)

玉林市(北流市、陆川县、兴业县、容县、福绵区、博白县、玉州区)

马鞍山市(含山县、花山区、和县、当涂县、博望区、雨山区)

大庆市(红岗区、让胡路区、林甸县、肇源县、大同区、龙凤区、肇州县、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县)

苏州市(姑苏区、相城区、昆山市、张家港市、常熟市、虎丘区、吴中区、太仓市、吴江区)

齐齐哈尔市(铁锋区、龙沙区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区、昂昂溪区、龙江县、拜泉县、克东县、建华区、富拉尔基区、讷河市、泰来县、克山县、依安县、甘南县、富裕县)

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武汉市(青山区、江汉区、武昌区、黄陂区、洪山区、汉阳区、江夏区、东西湖区、蔡甸区、新洲区、汉南区、江岸区、硚口区)

东营市(垦利区、利津县、广饶县、东营区、河口区)

临夏回族自治州(和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、永靖县、康乐县、临夏市、临夏县、广河县)

黄石市(大冶市、黄石港区、阳新县、下陆区、西塞山区、铁山区)  临沧市(沧源佤族自治县、临翔区、云县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县)

太原市(阳曲县、古交市、迎泽区、杏花岭区、娄烦县、小店区、万柏林区、晋源区、尖草坪区、清徐县)

临汾市(曲沃县、霍州市、翼城县、大宁县、古县、侯马市、浮山县、隰县、吉县、永和县、安泽县、蒲县、汾西县、洪洞县、襄汾县、乡宁县、尧都区)

新余市(分宜县、渝水区)贺州市(八步区、富川瑶族自治县、平桂区、钟山县、昭平县)

济宁市(泗水县、曲阜市、微山县、嘉祥县、任城区、梁山县、兖州区、邹城市、金乡县、汶上县、鱼台县)  吕梁市(岚县、石楼县、文水县、方山县、离石区、柳林县、中阳县、汾阳市、交城县、临县、兴县、孝义市、交口县)

天津市(滨海新区、静海区、河西区、宝坻区、宁河区、东丽区、西青区、南开区、红桥区、河北区、北辰区、武清区、蓟州区、河东区、津南区、和平区)

内江市(资中县、威远县、隆昌市、东兴区、市中区)

盘锦市(大洼区、盘山县、双台子区、兴隆台区)牡丹江市(林口县、海林市、东宁市、穆棱市、宁安市、爱民区、西安区、绥芬河市、东安区、阳明区)

河源市(紫金县、源城区、和平县、龙川县、连平县、东源县)

内蒙古自治区

丹东市(凤城市、东港市、元宝区、振兴区、宽甸满族自治县、振安区)

南宁市(青秀区、马山县、隆安县、上林县、武鸣区、江南区、邕宁区、西乡塘区、宾阳县、良庆区、横州市、兴宁区)

上饶市(信州区、德兴市、万年县、余干县、广丰区、玉山县、弋阳县、铅山县、横峰县、广信区、鄱阳县、婺源县)

庆阳市(镇原县、环县、华池县、宁县、庆城县、正宁县、合水县、西峰区)

乐山市(夹江县、井研县、五通桥区、金口河区、犍为县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、市中区、沐川县、峨眉山市、沙湾区)

遂宁市(大英县、船山区、安居区、蓬溪县、射洪市)

枣庄市(滕州市、市中区、峄城区、山亭区、薛城区、台儿庄区)

佛山市(顺德区、三水区、南海区、禅城区、高明区)

济南市(钢城区、济阳区、商河县、历下区、章丘区、长清区、槐荫区、市中区、莱芜区、历城区、天桥区、平阴县)

七台河市(新兴区、勃利县、桃山区、茄子河区)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

江门市(鹤山市、新会区、台山市、恩平市、江海区、开平市、蓬江区)

宁德市(古田县、柘荣县、蕉城区、周宁县、寿宁县、屏南县、福安市、霞浦县、福鼎市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】