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金昌市(永昌县、金川区)

白山市(江源区、抚松县、临江市、靖宇县、长白朝鲜族自治县、浑江区)

黄山市(祁门县、黟县、歙县、黄山区、休宁县、徽州区、屯溪区)

兰州市(西固区、皋兰县、安宁区、七里河区、城关区、榆中县、永登县、红古区)  嘉峪关市

包头市(青山区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、石拐区、白云鄂博矿区、昆都仑区、九原区、固阳县)

吉林市(舒兰市、昌邑区、桦甸市、永吉县、船营区、龙潭区、丰满区、蛟河市、磐石市)

和田地区(皮山县、墨玉县、民丰县、洛浦县、于田县、和田县、和田市、策勒县)

楚雄彝族自治州(武定县、禄丰市、大姚县、元谋县、姚安县、南华县、牟定县、楚雄市、永仁县、双柏县)  恩施土家族苗族自治州(恩施市、宣恩县、建始县、咸丰县、巴东县、利川市、来凤县、鹤峰县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县)

杭州市(钱塘区、拱墅区、建德市、滨江区、西湖区、临安区、临平区、上城区、萧山区、淳安县、富阳区、余杭区、桐庐县)

阳江市(阳春市、江城区、阳西县、阳东区)

临汾市(汾西县、霍州市、乡宁县、吉县、曲沃县、浮山县、古县、侯马市、隰县、安泽县、永和县、尧都区、翼城县、洪洞县、襄汾县、大宁县、蒲县)

榆林市(佳县、神木市、清涧县、米脂县、横山区、绥德县、吴堡县、定边县、靖边县、子洲县、榆阳区、府谷县)

阜新市(清河门区、细河区、彰武县、海州区、太平区、阜新蒙古族自治县、新邱区)

衡阳市(衡山县、蒸湘区、耒阳市、珠晖区、南岳区、石鼓区、衡东县、常宁市、祁东县、雁峰区、衡阳县、衡南县)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、贵南县、兴海县、同德县)

大庆市(让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、红岗区、林甸县、萨尔图区、肇州县、大同区、龙凤区)

那曲市(色尼区、巴青县、申扎县、双湖县、比如县、安多县、嘉黎县、尼玛县、索县、聂荣县、班戈县)

孝感市(孝南区、云梦县、应城市、安陆市、孝昌县、汉川市、大悟县)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特左旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、苏尼特右旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗)

酒泉市(敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、瓜州县)

荆州市(洪湖市、荆州区、江陵县、监利市、石首市、松滋市、公安县、沙市区)

宁波市(余姚市、象山县、北仑区、奉化区、江北区、镇海区、海曙区、宁海县、鄞州区、慈溪市)

巴彦淖尔市(磴口县、杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区、乌拉特前旗、乌拉特后旗、五原县)

乌兰察布市(化德县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、丰镇市、兴和县、商都县、卓资县、集宁区、凉城县、四子王旗、察哈尔右翼中旗)

香港特别行政区

三沙市(西沙区、南沙区)

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铜川市(印台区、王益区、耀州区、宜君县)

乐山市(马边彝族自治县、峨边彝族自治县、犍为县、五通桥区、井研县、沐川县、沙湾区、市中区、峨眉山市、夹江县、金口河区)

茂名市(高州市、信宜市、茂南区、电白区、化州市)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)  辽阳市(灯塔市、文圣区、弓长岭区、白塔区、宏伟区、太子河区、辽阳县)

齐齐哈尔市(泰来县、富拉尔基区、克东县、昂昂溪区、依安县、梅里斯达斡尔族区、富裕县、龙沙区、建华区、龙江县、克山县、讷河市、拜泉县、碾子山区、甘南县、铁锋区)

泰安市(东平县、新泰市、泰山区、宁阳县、肥城市、岱岳区)

聊城市(东阿县、莘县、高唐县、冠县、东昌府区、临清市、茌平区、阳谷县)丹东市(元宝区、振安区、东港市、宽甸满族自治县、振兴区、凤城市)

百色市(西林县、田阳区、隆林各族自治县、靖西市、那坡县、右江区、凌云县、德保县、平果市、田东县、田林县、乐业县)  忻州市(繁峙县、五台县、保德县、定襄县、偏关县、五寨县、代县、静乐县、河曲县、宁武县、岢岚县、忻府区、神池县、原平市)

保定市(涞水县、博野县、易县、雄县、定兴县、涞源县、安国市、曲阳县、涿州市、高阳县、高碑店市、定州市、阜平县、莲池区、望都县、竞秀区、清苑区、唐县、安新县、徐水区、蠡县、满城区、顺平县、容城县)

淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

汕尾市(城区、陆丰市、海丰县、陆河县)巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、库尔勒市、博湖县、且末县、焉耆回族自治县、尉犁县、和硕县、若羌县、和静县)

台州市(椒江区、三门县、温岭市、路桥区、玉环市、临海市、天台县、仙居县、黄岩区)

安阳市(安阳县、文峰区、林州市、内黄县、龙安区、北关区、殷都区、滑县、汤阴县)

邵阳市(大祥区、双清区、隆回县、武冈市、邵阳县、城步苗族自治县、新宁县、洞口县、新邵县、北塔区、邵东市、绥宁县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

徐州市(睢宁县、铜山区、贾汪区、云龙区、邳州市、鼓楼区、泉山区、沛县、丰县、新沂市)

赤峰市(红山区、林西县、翁牛特旗、巴林右旗、宁城县、元宝山区、巴林左旗、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、喀喇沁旗、敖汉旗)

德阳市(广汉市、中江县、旌阳区、绵竹市、什邡市、罗江区)

石河子市(昆玉市、图木舒克市、阿拉尔市、白杨市、可克达拉市、北屯市、铁门关市、双河市、新星市、五家渠市、胡杨河市)

宝鸡市(扶风县、凤县、金台区、陇县、千阳县、岐山县、渭滨区、太白县、凤翔区、麟游县、陈仓区、眉县)

舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)

龙岩市(连城县、漳平市、新罗区、上杭县、长汀县、武平县、永定区)

丽水市(遂昌县、青田县、景宁畲族自治县、庆元县、松阳县、缙云县、云和县、莲都区、龙泉市)

五指山市(屯昌县、澄迈县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、临高县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、琼海市、万宁市、琼中黎族苗族自治县、东方市、文昌市、定安县、昌江黎族自治县)

合肥市(长丰县、庐阳区、蜀山区、肥西县、巢湖市、包河区、庐江县、瑶海区、肥东县)

邢台市(襄都区、沙河市、柏乡县、南宫市、巨鹿县、广宗县、隆尧县、任泽区、南和区、信都区、临城县、新河县、清河县、威县、临西县、平乡县、宁晋县、内丘县)

自贡市(大安区、贡井区、沿滩区、自流井区、荣县、富顺县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】