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恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、巴东县、恩施市、宣恩县、利川市、来凤县、建始县、咸丰县)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、新源县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、奎屯市、伊宁县、伊宁市、特克斯县、尼勒克县、霍尔果斯市、昭苏县)

儋州市  营口市(盖州市、站前区、鲅鱼圈区、大石桥市、老边区、西市区)

许昌市(长葛市、鄢陵县、禹州市、襄城县、建安区、魏都区)

文山壮族苗族自治州(广南县、砚山县、文山市、西畴县、马关县、富宁县、丘北县、麻栗坡县)

菏泽市(巨野县、曹县、成武县、鄄城县、牡丹区、单县、东明县、郓城县、定陶区)

泰州市(海陵区、靖江市、高港区、泰兴市、兴化市、姜堰区)  廊坊市(大厂回族自治县、霸州市、永清县、固安县、大城县、三河市、文安县、安次区、香河县、广阳区)

西安市(灞桥区、雁塔区、阎良区、蓝田县、鄠邑区、新城区、未央区、高陵区、周至县、长安区、莲湖区、临潼区、碑林区)

连云港市(海州区、灌云县、东海县、连云区、赣榆区、灌南县)

金昌市(金川区、永昌县)

内蒙古自治区

辽源市(东辽县、西安区、龙山区、东丰县)

杭州市(淳安县、余杭区、桐庐县、钱塘区、西湖区、萧山区、富阳区、滨江区、上城区、建德市、临安区、拱墅区、临平区)

眉山市(东坡区、丹棱县、洪雅县、彭山区、青神县、仁寿县)

达州市(渠县、宣汉县、达川区、万源市、大竹县、通川区、开江县)

襄阳市(谷城县、襄州区、樊城区、老河口市、枣阳市、宜城市、保康县、襄城区、南漳县)

果洛藏族自治州(久治县、甘德县、班玛县、玛沁县、玛多县、达日县)

茂名市(信宜市、高州市、化州市、茂南区、电白区)

安庆市(潜山市、望江县、宜秀区、岳西县、宿松县、桐城市、迎江区、大观区、怀宁县、太湖县)

荆门市(掇刀区、沙洋县、京山市、钟祥市、东宝区)

衡水市(景县、饶阳县、故城县、武邑县、深州市、安平县、桃城区、武强县、枣强县、阜城县、冀州区)

昌吉回族自治州(昌吉市、吉木萨尔县、奇台县、阜康市、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、玛纳斯县)

哈尔滨市(道外区、延寿县、平房区、依兰县、双城区、木兰县、通河县、阿城区、松北区、巴彦县、香坊区、宾县、道里区、呼兰区、尚志市、五常市、方正县、南岗区)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、达坂城区、沙依巴克区、新市区、头屯河区、天山区、米东区、水磨沟区)

安阳市(汤阴县、安阳县、林州市、殷都区、龙安区、滑县、内黄县、北关区、文峰区)

镇江市(扬中市、句容市、润州区、丹徒区、丹阳市、京口区)

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东莞市

澳门特别行政区

揭阳市(榕城区、揭西县、揭东区、普宁市、惠来县)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、普安县、晴隆县、册亨县、望谟县、兴仁市、贞丰县、安龙县)  湘潭市(湘乡市、雨湖区、韶山市、岳塘区、湘潭县)

酒泉市(金塔县、肃北蒙古族自治县、玉门市、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、瓜州县)

楚雄彝族自治州(姚安县、牟定县、禄丰市、楚雄市、双柏县、大姚县、武定县、南华县、永仁县、元谋县)

衢州市(开化县、柯城区、常山县、江山市、衢江区、龙游县)临夏回族自治州(康乐县、永靖县、广河县、临夏县、临夏市、和政县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)

孝感市(安陆市、云梦县、孝南区、大悟县、汉川市、应城市、孝昌县)  攀枝花市(盐边县、米易县、东区、西区、仁和区)

淮北市(相山区、杜集区、濉溪县、烈山区)

通化市(东昌区、集安市、柳河县、梅河口市、辉南县、通化县、二道江区)

青岛市(莱西市、李沧区、即墨区、崂山区、城阳区、平度市、市北区、胶州市、市南区、黄岛区)黄石市(大冶市、黄石港区、西塞山区、下陆区、阳新县、铁山区)

淮南市(谢家集区、八公山区、寿县、田家庵区、潘集区、大通区、凤台县)

石河子市(双河市、阿拉尔市、北屯市、胡杨河市、图木舒克市、铁门关市、可克达拉市、五家渠市、昆玉市、新星市、白杨市)

无锡市(锡山区、新吴区、惠山区、梁溪区、滨湖区、江阴市、宜兴市)

平顶山市(卫东区、宝丰县、湛河区、舞钢市、新华区、叶县、鲁山县、汝州市、郏县、石龙区)

庆阳市(环县、合水县、庆城县、华池县、西峰区、正宁县、宁县、镇原县)

铁岭市(调兵山市、铁岭县、银州区、清河区、昌图县、西丰县、开原市)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、杭锦旗、东胜区、康巴什区、鄂托克前旗、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、鄂托克旗)

北京市(丰台区、怀柔区、海淀区、石景山区、密云区、延庆区、东城区、大兴区、通州区、平谷区、房山区、西城区、顺义区、门头沟区、昌平区、朝阳区)

林芝市(工布江达县、朗县、米林市、波密县、巴宜区、察隅县、墨脱县)

周口市(太康县、项城市、鹿邑县、西华县、扶沟县、郸城县、商水县、川汇区、沈丘县、淮阳区)

台州市(仙居县、三门县、玉环市、天台县、温岭市、黄岩区、椒江区、路桥区、临海市)

龙岩市(武平县、新罗区、漳平市、连城县、长汀县、上杭县、永定区)

福州市(闽清县、晋安区、平潭县、台江区、闽侯县、仓山区、马尾区、永泰县、罗源县、鼓楼区、连江县、长乐区、福清市)

徐州市(鼓楼区、贾汪区、沛县、泉山区、新沂市、铜山区、睢宁县、邳州市、云龙区、丰县)

阿勒泰地区(富蕴县、福海县、青河县、哈巴河县、布尔津县、阿勒泰市、吉木乃县)

三门峡市(义马市、渑池县、灵宝市、卢氏县、湖滨区、陕州区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁