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阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、丘北县、广南县、马关县、富宁县、砚山县、西畴县、文山市)
遵义市(习水县、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市、红花岗区、桐梓县、余庆县、汇川区、湄潭县、绥阳县、凤冈县、赤水市、正安县、务川仡佬族苗族自治县、播州区)
淮南市(凤台县、寿县、田家庵区、潘集区、谢家集区、大通区、八公山区)
无锡市(江阴市、惠山区、新吴区、宜兴市、梁溪区、滨湖区、锡山区)
榆林市(横山区、米脂县、绥德县、定边县、佳县、榆阳区、吴堡县、靖边县、子洲县、府谷县、清涧县、神木市)
池州市(东至县、青阳县、石台县、贵池区)
六安市(叶集区、金寨县、霍邱县、霍山县、舒城县、金安区、裕安区)
咸宁市(咸安区、赤壁市、通山县、通城县、嘉鱼县、崇阳县)
岳阳市(云溪区、华容县、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、君山区、平江县、汨罗市、临湘市)
亳州市(涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区)
丹东市(振兴区、宽甸满族自治县、振安区、东港市、元宝区、凤城市)
白山市(靖宇县、抚松县、临江市、江源区、长白朝鲜族自治县、浑江区)
西安市(碑林区、周至县、长安区、临潼区、阎良区、高陵区、未央区、雁塔区、蓝田县、灞桥区、莲湖区、新城区、鄠邑区)
晋城市(高平市、城区、沁水县、泽州县、陵川县、阳城县)
巴彦淖尔市(五原县、乌拉特后旗、临河区、磴口县、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特中旗)
肇庆市(德庆县、高要区、端州区、广宁县、封开县、四会市、怀集县、鼎湖区)
宁夏回族自治区
乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)
普洱市(思茅区、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县)
红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、蒙自市、河口瑶族自治县、石屏县、建水县、泸西县、元阳县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、开远市、绿春县、红河县)
郑州市(上街区、登封市、金水区、二七区、中原区、荥阳市、新密市、惠济区、管城回族区、巩义市、中牟县、新郑市)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)
嘉兴市(桐乡市、嘉善县、秀洲区、海盐县、海宁市、南湖区、平湖市)
宁波市(宁海县、奉化区、镇海区、象山县、慈溪市、余姚市、鄞州区、江北区、海曙区、北仑区)
广州市(越秀区、从化区、番禺区、黄埔区、南沙区、天河区、荔湾区、增城区、白云区、花都区、海珠区)
阳江市(阳西县、阳春市、江城区、阳东区)
张家界市(武陵源区、桑植县、永定区、慈利县)
朝阳市(龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市、建平县、双塔区、朝阳县)
蚌埠市(龙子湖区、淮上区、蚌山区、五河县、禹会区、固镇县、怀远县)
邢台市(襄都区、南和区、沙河市、任泽区、临西县、清河县、隆尧县、临城县、柏乡县、信都区、威县、南宫市、内丘县、平乡县、宁晋县、新河县、巨鹿县、广宗县)
鸡西市(恒山区、密山市、虎林市、城子河区、鸡冠区、麻山区、梨树区、滴道区、鸡东县)
安阳市(汤阴县、安阳县、龙安区、林州市、北关区、滑县、文峰区、殷都区、内黄县)
南通市(崇川区、如皋市、海门区、通州区、启东市、海安市、如东县)
临沂市(沂水县、兰山区、临沭县、罗庄区、河东区、沂南县、莒南县、平邑县、蒙阴县、郯城县、费县、兰陵县)
新乡市(新乡县、红旗区、延津县、卫滨区、辉县市、原阳县、封丘县、获嘉县、卫辉市、凤泉区、牧野区、长垣市)
广安市(武胜县、华蓥市、前锋区、邻水县、广安区、岳池县)
伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、特克斯县、霍城县、新源县、霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县、奎屯市、伊宁市、巩留县、昭苏县)
绵阳市(三台县、北川羌族自治县、梓潼县、盐亭县、游仙区、江油市、安州区、平武县、涪城区)
巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、且末县、若羌县、库尔勒市、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县、尉犁县、和静县)
龙岩市(上杭县、武平县、漳平市、新罗区、永定区、连城县、长汀县)
阿里地区(革吉县、普兰县、措勤县、噶尔县、改则县、札达县、日土县)
梅州市(梅县区、平远县、丰顺县、五华县、梅江区、兴宁市、蕉岭县、大埔县)
铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)
咸阳市(泾阳县、武功县、淳化县、永寿县、礼泉县、旬邑县、秦都区、渭城区、三原县、彬州市、长武县、杨陵区、乾县、兴平市)
梧州市(苍梧县、龙圩区、岑溪市、万秀区、蒙山县、长洲区、藤县)
佳木斯市(东风区、汤原县、桦川县、桦南县、前进区、富锦市、郊区、向阳区、抚远市、同江市)
焦作市(武陟县、孟州市、山阳区、温县、修武县、中站区、沁阳市、博爱县、马村区、解放区)
固原市(隆德县、彭阳县、原州区、西吉县、泾源县)
九江市(濂溪区、修水县、都昌县、浔阳区、德安县、武宁县、湖口县、永修县、柴桑区、瑞昌市、庐山市、共青城市、彭泽县)
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沧州市(献县、沧县、青县、运河区、吴桥县、南皮县、孟村回族自治县、东光县、新华区、肃宁县、任丘市、黄骅市、盐山县、河间市、泊头市、海兴县)
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楚雄彝族自治州(南华县、禄丰市、牟定县、元谋县、大姚县、永仁县、楚雄市、姚安县、双柏县、武定县)
武汉市(东西湖区、江汉区、硚口区、武昌区、汉阳区、江夏区、汉南区、洪山区、黄陂区、青山区、江岸区、新洲区、蔡甸区)
重庆市(梁平区、北碚区、潼南区、武隆区、石柱土家族自治县、巫溪县、开州区、沙坪坝区、江北区、城口县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、垫江县、南川区、大足区、渝北区、万州区、云阳县、九龙坡区、忠县、南岸区、永川区、丰都县、巴南区、奉节县、酉阳土家族苗族自治县、璧山区、涪陵区、綦江区、长寿区、荣昌区、铜梁区、渝中区、彭水苗族土家族自治县、合川区、巫山县、江津区、大渡口区)
辽源市(西安区、东辽县、东丰县、龙山区)
安顺市(镇宁布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、紫云苗族布依族自治县、普定县、关岭布依族苗族自治县)
拉萨市(尼木县、林周县、当雄县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、达孜区、城关区、曲水县)
茂名市(高州市、化州市、电白区、茂南区、信宜市)
吉安市(万安县、安福县、吉安县、井冈山市、峡江县、新干县、永丰县、吉州区、永新县、遂川县、青原区、泰和县、吉水县)
昭通市(彝良县、水富市、大关县、镇雄县、巧家县、永善县、盐津县、绥江县、昭阳区、威信县、鲁甸县)
朔州市(怀仁市、朔城区、平鲁区、山阴县、右玉县、应县)
当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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