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马鞍山市(花山区、当涂县、博望区、含山县、和县、雨山区)

大连市(瓦房店市、金州区、西岗区、中山区、普兰店区、甘井子区、沙河口区、旅顺口区、长海县、庄河市)

大庆市(萨尔图区、肇州县、红岗区、让胡路区、龙凤区、林甸县、大同区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县)

哈尔滨市(五常市、南岗区、通河县、香坊区、道外区、平房区、松北区、巴彦县、延寿县、方正县、宾县、双城区、阿城区、木兰县、依兰县、道里区、呼兰区、尚志市)  三沙市(西沙区、南沙区)

贵阳市(云岩区、南明区、开阳县、白云区、清镇市、息烽县、乌当区、花溪区、观山湖区、修文县)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

茂名市(茂南区、高州市、化州市、电白区、信宜市)

铜仁市(德江县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、万山区、思南县、江口县、玉屏侗族自治县、碧江区、石阡县)  三门峡市(卢氏县、陕州区、灵宝市、渑池县、义马市、湖滨区)

文山壮族苗族自治州(文山市、广南县、富宁县、麻栗坡县、丘北县、西畴县、马关县、砚山县)

四平市(铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁西区)

湘潭市(湘潭县、雨湖区、岳塘区、湘乡市、韶山市)

嘉兴市(秀洲区、南湖区、桐乡市、嘉善县、海盐县、平湖市、海宁市)

梅州市(蕉岭县、丰顺县、大埔县、平远县、兴宁市、梅县区、五华县、梅江区)

九江市(柴桑区、濂溪区、浔阳区、永修县、共青城市、修水县、德安县、湖口县、都昌县、瑞昌市、武宁县、彭泽县、庐山市)

甘南藏族自治州(碌曲县、卓尼县、舟曲县、玛曲县、临潭县、迭部县、夏河县、合作市)

沧州市(新华区、献县、河间市、任丘市、泊头市、沧县、吴桥县、青县、盐山县、东光县、黄骅市、南皮县、孟村回族自治县、肃宁县、运河区、海兴县)

朔州市(右玉县、怀仁市、平鲁区、朔城区、应县、山阴县)

辽阳市(白塔区、灯塔市、文圣区、弓长岭区、太子河区、宏伟区、辽阳县)

芜湖市(湾沚区、弋江区、繁昌区、南陵县、无为市、镜湖区、鸠江区)

内蒙古自治区

佳木斯市(抚远市、桦川县、同江市、东风区、郊区、汤原县、桦南县、前进区、富锦市、向阳区)

山南市(乃东区、浪卡子县、洛扎县、曲松县、错那市、扎囊县、琼结县、加查县、桑日县、贡嘎县、隆子县、措美县)

渭南市(蒲城县、临渭区、潼关县、富平县、合阳县、华阴市、白水县、澄城县、华州区、大荔县、韩城市)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、轮台县、库尔勒市、若羌县、和硕县、博湖县、且末县、和静县、尉犁县)

云浮市(罗定市、新兴县、云城区、云安区、郁南县)

濮阳市(清丰县、南乐县、台前县、华龙区、濮阳县、范县)

固原市(泾源县、隆德县、彭阳县、原州区、西吉县)

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喀什地区(喀什市、伽师县、巴楚县、泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、莎车县、疏附县、英吉沙县)

通化市(通化县、梅河口市、东昌区、集安市、柳河县、辉南县、二道江区)

保定市(莲池区、定州市、定兴县、唐县、徐水区、顺平县、安国市、望都县、易县、曲阳县、高碑店市、容城县、清苑区、安新县、涞水县、涿州市、阜平县、涞源县、博野县、竞秀区、满城区、雄县、蠡县、高阳县)

齐齐哈尔市(碾子山区、建华区、富拉尔基区、拜泉县、龙江县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、富裕县、龙沙区、依安县、甘南县、讷河市、昂昂溪区、泰来县、克东县、克山县)  开封市(尉氏县、兰考县、禹王台区、顺河回族区、鼓楼区、通许县、龙亭区、祥符区、杞县)

邢台市(任泽区、襄都区、沙河市、隆尧县、威县、平乡县、临城县、柏乡县、宁晋县、巨鹿县、南和区、信都区、新河县、广宗县、南宫市、清河县、内丘县、临西县)

惠州市(龙门县、惠阳区、惠城区、惠东县、博罗县)

德州市(临邑县、陵城区、庆云县、平原县、禹城市、齐河县、德城区、宁津县、武城县、乐陵市、夏津县)张掖市(肃南裕固族自治县、临泽县、民乐县、山丹县、甘州区、高台县)

吉林市(永吉县、昌邑区、龙潭区、丰满区、桦甸市、蛟河市、船营区、磐石市、舒兰市)  锡林郭勒盟(太仆寺旗、锡林浩特市、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、镶黄旗、多伦县、苏尼特右旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗)

亳州市(谯城区、利辛县、涡阳县、蒙城县)

双鸭山市(尖山区、饶河县、四方台区、宝清县、友谊县、集贤县、岭东区、宝山区)

娄底市(冷水江市、新化县、涟源市、娄星区、双峰县)临汾市(尧都区、隰县、曲沃县、安泽县、洪洞县、浮山县、汾西县、大宁县、侯马市、襄汾县、蒲县、吉县、古县、永和县、乡宁县、翼城县、霍州市)

舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)

秦皇岛市(青龙满族自治县、昌黎县、抚宁区、北戴河区、卢龙县、山海关区、海港区)

杭州市(西湖区、桐庐县、余杭区、上城区、钱塘区、滨江区、建德市、拱墅区、萧山区、临安区、临平区、富阳区、淳安县)

宁波市(江北区、镇海区、宁海县、慈溪市、奉化区、象山县、余姚市、北仑区、鄞州区、海曙区)

柳州市(柳北区、柳南区、鹿寨县、柳江区、柳城县、融安县、三江侗族自治县、融水苗族自治县、城中区、鱼峰区)

阜阳市(颍东区、界首市、颍泉区、阜南县、临泉县、颍上县、太和县、颍州区)

海口市(秀英区、龙华区、美兰区、琼山区)

衢州市(龙游县、江山市、柯城区、开化县、常山县、衢江区)

佛山市(高明区、禅城区、三水区、顺德区、南海区)

白山市(临江市、长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县、江源区、浑江区)

安康市(汉阴县、旬阳市、汉滨区、岚皋县、平利县、镇坪县、石泉县、宁陕县、白河县、紫阳县)

沈阳市(浑南区、和平区、康平县、苏家屯区、新民市、沈北新区、铁西区、法库县、于洪区、辽中区、皇姑区、大东区、沈河区)

延安市(安塞区、延川县、宝塔区、宜川县、延长县、黄龙县、甘泉县、志丹县、吴起县、黄陵县、洛川县、富县、子长市)

绍兴市(上虞区、新昌县、嵊州市、柯桥区、诸暨市、越城区)

白城市(大安市、镇赉县、洮北区、洮南市、通榆县)

大理白族自治州(祥云县、宾川县、洱源县、永平县、鹤庆县、大理市、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、云龙县、剑川县、弥渡县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。