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重庆市(巴南区、北碚区、巫山县、武隆区、江北区、巫溪县、江津区、合川区、涪陵区、云阳县、城口县、渝北区、长寿区、南岸区、忠县、永川区、大足区、开州区、石柱土家族自治县、梁平区、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、九龙坡区、渝中区、璧山区、垫江县、沙坪坝区、丰都县、黔江区、南川区、大渡口区、奉节县、綦江区、铜梁区、万州区、荣昌区、潼南区、酉阳土家族苗族自治县)

广西壮族自治区

保定市(唐县、高碑店市、定兴县、定州市、容城县、雄县、满城区、阜平县、顺平县、涿州市、易县、博野县、高阳县、安国市、涞源县、安新县、望都县、涞水县、莲池区、徐水区、竞秀区、曲阳县、清苑区、蠡县)

昆明市(五华区、官渡区、安宁市、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、富民县、呈贡区、晋宁区、嵩明县、西山区、盘龙区、宜良县、东川区、禄劝彝族苗族自治县)  丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区、宁蒗彝族自治县)

宁德市(福鼎市、屏南县、寿宁县、霞浦县、周宁县、蕉城区、古田县、柘荣县、福安市)

遵义市(习水县、汇川区、正安县、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、凤冈县、湄潭县、播州区、余庆县、桐梓县、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市)

湖州市(吴兴区、德清县、安吉县、南浔区、长兴县)

黑河市(五大连池市、北安市、爱辉区、孙吴县、逊克县、嫩江市)  齐齐哈尔市(铁锋区、建华区、依安县、昂昂溪区、讷河市、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、甘南县、龙江县、龙沙区、拜泉县、富裕县、克山县、泰来县、克东县、碾子山区)

绍兴市(柯桥区、越城区、新昌县、诸暨市、上虞区、嵊州市)

合肥市(瑶海区、长丰县、肥西县、庐江县、肥东县、蜀山区、庐阳区、巢湖市、包河区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、乌恰县、阿合奇县)

德阳市(旌阳区、绵竹市、广汉市、中江县、罗江区、什邡市)

榆林市(榆阳区、靖边县、米脂县、定边县、佳县、横山区、神木市、府谷县、子洲县、清涧县、绥德县、吴堡县)

江门市(开平市、新会区、江海区、鹤山市、台山市、蓬江区、恩平市)

黄冈市(浠水县、罗田县、红安县、蕲春县、麻城市、英山县、团风县、黄州区、黄梅县、武穴市)

怀化市(沅陵县、溆浦县、洪江市、通道侗族自治县、中方县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、麻阳苗族自治县、辰溪县、会同县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县)

马鞍山市(和县、含山县、博望区、当涂县、雨山区、花山区)

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、易门县、华宁县、江川区、澄江市、通海县、红塔区、新平彝族傣族自治县)

甘孜藏族自治州(泸定县、雅江县、理塘县、乡城县、得荣县、稻城县、白玉县、巴塘县、康定市、丹巴县、色达县、道孚县、石渠县、德格县、新龙县、炉霍县、甘孜县、九龙县)

渭南市(临渭区、蒲城县、华阴市、白水县、富平县、澄城县、潼关县、华州区、合阳县、大荔县、韩城市)

岳阳市(湘阴县、平江县、华容县、君山区、汨罗市、临湘市、岳阳楼区、云溪区、岳阳县)

楚雄彝族自治州(元谋县、大姚县、禄丰市、姚安县、武定县、双柏县、永仁县、南华县、楚雄市、牟定县)

张家口市(桥西区、尚义县、崇礼区、赤城县、蔚县、下花园区、沽源县、阳原县、康保县、张北县、怀来县、桥东区、宣化区、涿鹿县、万全区、怀安县)

焦作市(解放区、中站区、马村区、温县、博爱县、山阳区、武陟县、孟州市、修武县、沁阳市)

营口市(大石桥市、西市区、盖州市、鲅鱼圈区、老边区、站前区)

南京市(六合区、高淳区、江宁区、建邺区、栖霞区、秦淮区、溧水区、玄武区、浦口区、鼓楼区、雨花台区)

朔州市(朔城区、平鲁区、应县、怀仁市、山阴县、右玉县)

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自贡市(贡井区、荣县、富顺县、沿滩区、大安区、自流井区)

三明市(尤溪县、大田县、沙县区、三元区、宁化县、将乐县、清流县、泰宁县、永安市、明溪县、建宁县)

青岛市(崂山区、胶州市、市南区、莱西市、平度市、市北区、黄岛区、城阳区、李沧区、即墨区)

庆阳市(正宁县、环县、西峰区、合水县、华池县、镇原县、宁县、庆城县)  运城市(盐湖区、永济市、临猗县、绛县、河津市、芮城县、平陆县、夏县、垣曲县、万荣县、闻喜县、新绛县、稷山县)

厦门市(同安区、湖里区、集美区、翔安区、海沧区、思明区)

西藏自治区

无锡市(梁溪区、滨湖区、锡山区、惠山区、宜兴市、江阴市、新吴区)宣城市(宣州区、旌德县、宁国市、泾县、郎溪县、绩溪县、广德市)

十堰市(郧阳区、房县、郧西县、竹山县、丹江口市、竹溪县、张湾区、茅箭区)  滁州市(全椒县、定远县、琅琊区、凤阳县、来安县、南谯区、天长市、明光市)

沧州市(东光县、沧县、河间市、肃宁县、任丘市、新华区、盐山县、泊头市、运河区、青县、献县、黄骅市、孟村回族自治县、海兴县、吴桥县、南皮县)

金华市(婺城区、兰溪市、武义县、磐安县、金东区、东阳市、浦江县、永康市、义乌市)

安顺市(西秀区、普定县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区)新余市(渝水区、分宜县)

安庆市(怀宁县、岳西县、大观区、潜山市、望江县、宜秀区、迎江区、太湖县、宿松县、桐城市)

唐山市(古冶区、玉田县、曹妃甸区、乐亭县、遵化市、滦州市、迁安市、开平区、滦南县、路南区、丰润区、路北区、丰南区、迁西县)

长治市(沁源县、武乡县、长子县、襄垣县、沁县、潞州区、潞城区、壶关县、屯留区、平顺县、上党区、黎城县)

阜阳市(颍泉区、阜南县、颍州区、颍东区、临泉县、颍上县、太和县、界首市)

天津市(武清区、河东区、西青区、红桥区、宁河区、东丽区、宝坻区、蓟州区、河北区、和平区、河西区、静海区、北辰区、津南区、滨海新区、南开区)

三门峡市(渑池县、卢氏县、湖滨区、陕州区、义马市、灵宝市)

昌吉回族自治州(阜康市、玛纳斯县、奇台县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、巩留县、霍城县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、伊宁市、特克斯县、新源县)

盐城市(阜宁县、大丰区、盐都区、亭湖区、射阳县、东台市、响水县、滨海县、建湖县)

喀什地区(疏勒县、英吉沙县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、岳普湖县、泽普县、莎车县、疏附县、伽师县、麦盖提县、叶城县)

郑州市(登封市、惠济区、新密市、二七区、荥阳市、上街区、新郑市、巩义市、管城回族区、中原区、中牟县、金水区)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、吉木乃县、福海县、富蕴县、哈巴河县、布尔津县)

本溪市(平山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、南芬区、溪湖区、明山区)

甘南藏族自治州(卓尼县、舟曲县、迭部县、临潭县、碌曲县、合作市、夏河县、玛曲县)

承德市(围场满族蒙古族自治县、平泉市、承德县、鹰手营子矿区、双滦区、宽城满族自治县、双桥区、滦平县、兴隆县、隆化县、丰宁满族自治县)

石河子市(阿拉尔市、可克达拉市、双河市、新星市、胡杨河市、白杨市、昆玉市、图木舒克市、铁门关市、北屯市、五家渠市)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。