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天津市(河东区、滨海新区、红桥区、宝坻区、南开区、津南区、和平区、西青区、东丽区、北辰区、蓟州区、河北区、宁河区、武清区、河西区、静海区)

吕梁市(石楼县、临县、孝义市、岚县、方山县、中阳县、离石区、文水县、汾阳市、柳林县、交口县、兴县、交城县)

南充市(顺庆区、嘉陵区、南部县、蓬安县、阆中市、高坪区、仪陇县、营山县、西充县)

雅安市(名山区、汉源县、天全县、雨城区、石棉县、荥经县、宝兴县、芦山县)  恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、建始县、来凤县、巴东县、恩施市、咸丰县、宣恩县、利川市)

武威市(凉州区、古浪县、天祝藏族自治县、民勤县)

防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)

抚州市(资溪县、宜黄县、乐安县、广昌县、南城县、南丰县、崇仁县、东乡区、黎川县、临川区、金溪县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、汪清县、图们市、敦化市、和龙市、延吉市、安图县、龙井市)  阿克苏地区(柯坪县、库车市、阿瓦提县、拜城县、新和县、阿克苏市、沙雅县、乌什县、温宿县)

曲靖市(宣威市、麒麟区、罗平县、马龙区、会泽县、陆良县、师宗县、沾益区、富源县)

鄂尔多斯市(东胜区、准格尔旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克前旗、达拉特旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、康巴什区)

长春市(九台区、朝阳区、德惠市、宽城区、双阳区、南关区、二道区、农安县、绿园区、榆树市、公主岭市)

哈尔滨市(通河县、呼兰区、道外区、五常市、阿城区、松北区、巴彦县、平房区、宾县、延寿县、香坊区、方正县、双城区、依兰县、南岗区、尚志市、道里区、木兰县)

汉中市(佛坪县、南郑区、镇巴县、城固县、西乡县、宁强县、洋县、汉台区、留坝县、略阳县、勉县)

邯郸市(丛台区、馆陶县、临漳县、肥乡区、魏县、邯山区、曲周县、成安县、武安市、广平县、复兴区、永年区、峰峰矿区、涉县、邱县、磁县、大名县、鸡泽县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

绥化市(庆安县、望奎县、安达市、北林区、兰西县、青冈县、绥棱县、肇东市、海伦市、明水县)

平顶山市(汝州市、郏县、宝丰县、新华区、石龙区、卫东区、鲁山县、叶县、舞钢市、湛河区)

钦州市(浦北县、灵山县、钦北区、钦南区)

宿迁市(泗洪县、泗阳县、宿豫区、宿城区、沭阳县)

揭阳市(揭东区、榕城区、惠来县、普宁市、揭西县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、阿拉山口市、博乐市、温泉县)

合肥市(蜀山区、庐江县、巢湖市、肥西县、长丰县、包河区、庐阳区、瑶海区、肥东县)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

内江市(东兴区、隆昌市、资中县、市中区、威远县)

大庆市(林甸县、肇州县、红岗区、龙凤区、肇源县、萨尔图区、大同区、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、卓资县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、商都县、四子王旗、集宁区、丰镇市、化德县)

南阳市(卧龙区、邓州市、淅川县、桐柏县、社旗县、宛城区、南召县、镇平县、唐河县、方城县、新野县、西峡县、内乡县)

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阜阳市(颍东区、临泉县、颍泉区、阜南县、界首市、太和县、颍州区、颍上县)

来宾市(象州县、金秀瑶族自治县、兴宾区、合山市、武宣县、忻城县)

泸州市(合江县、古蔺县、泸县、叙永县、江阳区、纳溪区、龙马潭区)

赣州市(寻乌县、安远县、信丰县、会昌县、定南县、赣县区、兴国县、大余县、于都县、崇义县、瑞金市、宁都县、全南县、龙南市、上犹县、章贡区、南康区、石城县)  五指山市(琼海市、文昌市、定安县、东方市、万宁市、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、临高县、澄迈县、乐东黎族自治县、屯昌县)

济南市(钢城区、历城区、市中区、天桥区、平阴县、济阳区、长清区、槐荫区、商河县、章丘区、历下区、莱芜区)

东莞市

三沙市(西沙区、南沙区)鞍山市(立山区、铁西区、铁东区、千山区、台安县、海城市、岫岩满族自治县)

喀什地区(麦盖提县、叶城县、疏勒县、巴楚县、伽师县、岳普湖县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、莎车县、英吉沙县、泽普县)  昌都市(察雅县、丁青县、芒康县、八宿县、贡觉县、左贡县、卡若区、洛隆县、江达县、类乌齐县、边坝县)

遵义市(余庆县、仁怀市、习水县、红花岗区、凤冈县、汇川区、正安县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、绥阳县、湄潭县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县)

张家界市(桑植县、慈利县、武陵源区、永定区)

广安市(广安区、岳池县、武胜县、邻水县、华蓥市、前锋区)榆林市(佳县、子洲县、清涧县、吴堡县、府谷县、绥德县、横山区、靖边县、榆阳区、定边县、米脂县、神木市)

萍乡市(安源区、芦溪县、莲花县、上栗县、湘东区)

金华市(浦江县、永康市、兰溪市、磐安县、婺城区、东阳市、义乌市、金东区、武义县)

贵阳市(云岩区、开阳县、清镇市、修文县、乌当区、花溪区、南明区、息烽县、白云区、观山湖区)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

洛阳市(新安县、瀍河回族区、汝阳县、老城区、孟津区、洛宁县、嵩县、涧西区、伊川县、洛龙区、栾川县、宜阳县、偃师区、西工区)

云浮市(云城区、郁南县、罗定市、新兴县、云安区)

青岛市(李沧区、市南区、黄岛区、平度市、崂山区、莱西市、胶州市、城阳区、即墨区、市北区)

张家口市(怀来县、桥西区、康保县、涿鹿县、蔚县、下花园区、张北县、宣化区、怀安县、沽源县、阳原县、桥东区、崇礼区、尚义县、万全区、赤城县)

宜春市(丰城市、袁州区、奉新县、上高县、靖安县、高安市、樟树市、万载县、宜丰县、铜鼓县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿合奇县、阿克陶县)

郑州市(中原区、新密市、二七区、登封市、荥阳市、巩义市、金水区、中牟县、管城回族区、新郑市、惠济区、上街区)

鹤壁市(鹤山区、山城区、淇滨区、淇县、浚县)

六安市(舒城县、金安区、霍邱县、叶集区、裕安区、金寨县、霍山县)

郴州市(宜章县、嘉禾县、桂东县、临武县、汝城县、资兴市、苏仙区、桂阳县、安仁县、北湖区、永兴县)

石河子市(五家渠市、新星市、昆玉市、白杨市、胡杨河市、铁门关市、图木舒克市、北屯市、双河市、阿拉尔市、可克达拉市)

阜新市(彰武县、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、太平区、新邱区、海州区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。