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嘉兴市(嘉善县、南湖区、秀洲区、海盐县、海宁市、桐乡市、平湖市)

石河子市(白杨市、双河市、可克达拉市、阿拉尔市、铁门关市、五家渠市、北屯市、新星市、昆玉市、胡杨河市、图木舒克市)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

攀枝花市(仁和区、米易县、西区、盐边县、东区)  乌兰察布市(商都县、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、集宁区、化德县、兴和县、凉城县、卓资县、丰镇市、察哈尔右翼后旗、四子王旗)

吉安市(吉水县、吉州区、永新县、青原区、泰和县、新干县、井冈山市、安福县、永丰县、万安县、吉安县、峡江县、遂川县)

佛山市(顺德区、高明区、三水区、南海区、禅城区)

抚顺市(新宾满族自治县、东洲区、清原满族自治县、新抚区、抚顺县、顺城区、望花区)

塔城地区(裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、额敏县、沙湾市、乌苏市、塔城市)  九江市(德安县、浔阳区、濂溪区、柴桑区、武宁县、湖口县、瑞昌市、永修县、共青城市、庐山市、都昌县、彭泽县、修水县)

昆明市(宜良县、石林彝族自治县、嵩明县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、呈贡区、西山区、晋宁区、官渡区、富民县、东川区、盘龙区、寻甸回族彝族自治县、五华区)

山南市(加查县、曲松县、扎囊县、乃东区、隆子县、错那市、措美县、贡嘎县、浪卡子县、琼结县、洛扎县、桑日县)

北海市(海城区、合浦县、铁山港区、银海区)

贵港市(平南县、桂平市、覃塘区、港南区、港北区)

鹤岗市(兴安区、向阳区、兴山区、东山区、绥滨县、工农区、南山区、萝北县)

钦州市(钦北区、灵山县、钦南区、浦北县)

枣庄市(市中区、薛城区、峄城区、滕州市、山亭区、台儿庄区)

惠州市(惠东县、惠阳区、惠城区、博罗县、龙门县)

张掖市(甘州区、山丹县、肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县、高台县)

湖州市(南浔区、德清县、长兴县、吴兴区、安吉县)

营口市(西市区、站前区、老边区、鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市)

许昌市(襄城县、鄢陵县、魏都区、建安区、禹州市、长葛市)

崇左市(大新县、扶绥县、天等县、凭祥市、江州区、龙州县、宁明县)

景德镇市(浮梁县、昌江区、珠山区、乐平市)

广安市(岳池县、武胜县、前锋区、华蓥市、广安区、邻水县)

平顶山市(宝丰县、郏县、石龙区、卫东区、湛河区、汝州市、叶县、新华区、鲁山县、舞钢市)

邢台市(任泽区、沙河市、临西县、平乡县、清河县、广宗县、南宫市、威县、新河县、内丘县、隆尧县、宁晋县、南和区、信都区、巨鹿县、襄都区、临城县、柏乡县)

贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、八步区、昭平县)

佳木斯市(向阳区、桦川县、抚远市、同江市、东风区、郊区、前进区、桦南县、汤原县、富锦市)

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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

衡水市(景县、桃城区、饶阳县、武强县、深州市、安平县、枣强县、阜城县、故城县、冀州区、武邑县)

西宁市(湟源县、城中区、城东区、城北区、湟中区、城西区、大通回族土族自治县)

毕节市(赫章县、七星关区、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、大方县、金沙县、纳雍县)  龙岩市(武平县、连城县、漳平市、上杭县、新罗区、永定区、长汀县)

临沂市(莒南县、郯城县、河东区、平邑县、费县、兰陵县、沂水县、临沭县、蒙阴县、罗庄区、沂南县、兰山区)

宜昌市(猇亭区、当阳市、夷陵区、兴山县、宜都市、远安县、秭归县、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、枝江市、点军区、西陵区、伍家岗区)

随州市(广水市、随县、曾都区)承德市(平泉市、围场满族蒙古族自治县、双桥区、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、隆化县、双滦区、滦平县、承德县、宽城满族自治县、兴隆县)

长春市(公主岭市、绿园区、榆树市、朝阳区、二道区、农安县、九台区、双阳区、宽城区、德惠市、南关区)  廊坊市(文安县、三河市、广阳区、大城县、固安县、安次区、霸州市、香河县、大厂回族自治县、永清县)

齐齐哈尔市(泰来县、梅里斯达斡尔族区、拜泉县、甘南县、依安县、克东县、富裕县、讷河市、昂昂溪区、克山县、富拉尔基区、建华区、龙沙区、铁锋区、龙江县、碾子山区)

临汾市(隰县、永和县、汾西县、安泽县、洪洞县、乡宁县、霍州市、蒲县、古县、侯马市、翼城县、尧都区、曲沃县、吉县、襄汾县、浮山县、大宁县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)济宁市(嘉祥县、任城区、泗水县、鱼台县、汶上县、金乡县、邹城市、梁山县、微山县、曲阜市、兖州区)

抚州市(宜黄县、南丰县、金溪县、黎川县、资溪县、临川区、乐安县、东乡区、南城县、广昌县、崇仁县)

遂宁市(安居区、射洪市、大英县、蓬溪县、船山区)

牡丹江市(穆棱市、林口县、东宁市、绥芬河市、东安区、阳明区、海林市、西安区、爱民区、宁安市)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

兴安盟(突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗)

日喀则市(萨迦县、谢通门县、昂仁县、亚东县、定日县、仲巴县、萨嘎县、岗巴县、康马县、聂拉木县、南木林县、定结县、吉隆县、仁布县、江孜县、桑珠孜区、白朗县、拉孜县)

北京市(东城区、门头沟区、通州区、昌平区、海淀区、怀柔区、西城区、丰台区、平谷区、延庆区、大兴区、朝阳区、房山区、顺义区、石景山区、密云区)

莆田市(仙游县、涵江区、秀屿区、城厢区、荔城区)

菏泽市(牡丹区、成武县、东明县、定陶区、曹县、单县、鄄城县、郓城县、巨野县)

楚雄彝族自治州(禄丰市、楚雄市、姚安县、双柏县、永仁县、武定县、牟定县、南华县、元谋县、大姚县)

株洲市(茶陵县、荷塘区、芦淞区、炎陵县、渌口区、石峰区、天元区、醴陵市、攸县)

深圳市(龙华区、罗湖区、光明区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区、福田区、坪山区)

澳门特别行政区

黑河市(北安市、嫩江市、逊克县、爱辉区、孙吴县、五大连池市)

固原市(隆德县、原州区、泾源县、彭阳县、西吉县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）