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盘锦市(盘山县、双台子区、大洼区、兴隆台区)

宁波市(象山县、海曙区、镇海区、慈溪市、北仑区、宁海县、余姚市、鄞州区、奉化区、江北区)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、镇康县、沧源佤族自治县、凤庆县、云县、临翔区)

商洛市(山阳县、洛南县、镇安县、柞水县、商州区、丹凤县、商南县)  清远市(英德市、佛冈县、清城区、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、清新区、连州市、阳山县)

凉山彝族自治州(会理市、西昌市、喜德县、冕宁县、美姑县、木里藏族自治县、普格县、会东县、昭觉县、布拖县、德昌县、雷波县、甘洛县、越西县、宁南县、金阳县、盐源县)

喀什地区(疏勒县、麦盖提县、疏附县、泽普县、巴楚县、英吉沙县、喀什市、叶城县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、莎车县)

固原市(原州区、隆德县、泾源县、彭阳县、西吉县)

咸宁市(咸安区、赤壁市、通城县、嘉鱼县、崇阳县、通山县)  安康市(镇坪县、白河县、旬阳市、汉滨区、宁陕县、石泉县、紫阳县、岚皋县、平利县、汉阴县)

湖州市(安吉县、长兴县、南浔区、德清县、吴兴区)

上饶市(信州区、万年县、横峰县、弋阳县、铅山县、余干县、鄱阳县、婺源县、广丰区、德兴市、广信区、玉山县)

德州市(陵城区、武城县、庆云县、宁津县、齐河县、德城区、平原县、乐陵市、夏津县、临邑县、禹城市)

毕节市(大方县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、黔西市、织金县、纳雍县、赫章县、金沙县)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、普定县)

郑州市(巩义市、新郑市、上街区、金水区、荥阳市、惠济区、登封市、新密市、中牟县、中原区、管城回族区、二七区)

南京市(溧水区、江宁区、玄武区、雨花台区、栖霞区、六合区、秦淮区、鼓楼区、浦口区、建邺区、高淳区)

晋中市(灵石县、榆社县、祁县、平遥县、左权县、和顺县、太谷区、寿阳县、昔阳县、榆次区、介休市)

梧州市(长洲区、龙圩区、藤县、苍梧县、岑溪市、万秀区、蒙山县)

鸡西市(鸡冠区、梨树区、鸡东县、麻山区、密山市、城子河区、滴道区、虎林市、恒山区)

邵阳市(洞口县、新邵县、隆回县、大祥区、邵东市、城步苗族自治县、北塔区、邵阳县、新宁县、双清区、武冈市、绥宁县)

阿勒泰地区(布尔津县、富蕴县、阿勒泰市、青河县、吉木乃县、哈巴河县、福海县)

阜新市(彰武县、阜新蒙古族自治县、细河区、新邱区、清河门区、海州区、太平区)

中山市

庆阳市(合水县、宁县、环县、镇原县、正宁县、华池县、西峰区、庆城县)

那曲市(班戈县、双湖县、巴青县、聂荣县、嘉黎县、尼玛县、色尼区、安多县、比如县、索县、申扎县)

宜昌市(枝江市、兴山县、当阳市、西陵区、长阳土家族自治县、宜都市、五峰土家族自治县、点军区、远安县、夷陵区、伍家岗区、猇亭区、秭归县)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、弥勒市、红河县、个旧市、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、开远市、河口瑶族自治县、绿春县、屏边苗族自治县、建水县、泸西县)

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天水市(武山县、清水县、秦州区、张家川回族自治县、甘谷县、麦积区、秦安县)

温州市(永嘉县、瓯海区、瑞安市、洞头区、文成县、乐清市、泰顺县、龙湾区、鹿城区、苍南县、平阳县、龙港市)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

榆林市(横山区、佳县、神木市、米脂县、榆阳区、绥德县、定边县、清涧县、吴堡县、靖边县、子洲县、府谷县)  贵港市(桂平市、覃塘区、港南区、平南县、港北区)

铜陵市(枞阳县、铜官区、郊区、义安区)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

九江市(瑞昌市、共青城市、柴桑区、湖口县、修水县、彭泽县、武宁县、永修县、庐山市、浔阳区、德安县、濂溪区、都昌县)吴忠市(青铜峡市、利通区、同心县、盐池县、红寺堡区)

伊春市(伊美区、乌翠区、丰林县、南岔县、大箐山县、汤旺县、友好区、金林区、嘉荫县、铁力市)  忻州市(宁武县、河曲县、原平市、神池县、偏关县、代县、岢岚县、保德县、定襄县、五寨县、五台县、静乐县、繁峙县、忻府区)

保山市(隆阳区、昌宁县、龙陵县、腾冲市、施甸县)

三明市(清流县、永安市、三元区、泰宁县、建宁县、明溪县、将乐县、沙县区、尤溪县、大田县、宁化县)

营口市(盖州市、西市区、大石桥市、站前区、老边区、鲅鱼圈区)张家口市(蔚县、万全区、桥西区、沽源县、下花园区、桥东区、张北县、怀来县、宣化区、涿鹿县、怀安县、赤城县、尚义县、崇礼区、阳原县、康保县)

衢州市(衢江区、常山县、柯城区、江山市、开化县、龙游县)

白山市(长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县、江源区、临江市、浑江区)

黄冈市(黄州区、团风县、武穴市、红安县、黄梅县、英山县、麻城市、罗田县、浠水县、蕲春县)

濮阳市(南乐县、华龙区、濮阳县、范县、清丰县、台前县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

玉溪市(华宁县、江川区、易门县、红塔区、峨山彝族自治县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、通海县)

滨州市(惠民县、阳信县、滨城区、沾化区、博兴县、无棣县、邹平市)

娄底市(双峰县、冷水江市、新化县、娄星区、涟源市)

阿坝藏族羌族自治州(茂县、阿坝县、小金县、金川县、若尔盖县、松潘县、汶川县、黑水县、壤塘县、马尔康市、红原县、理县、九寨沟县)

南昌市(进贤县、南昌县、安义县、青云谱区、青山湖区、西湖区、新建区、东湖区、红谷滩区)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

柳州市(柳城县、柳北区、鹿寨县、三江侗族自治县、柳江区、融安县、融水苗族自治县、鱼峰区、柳南区、城中区)

锦州市(凌海市、义县、太和区、黑山县、古塔区、凌河区、北镇市)

运城市(稷山县、垣曲县、万荣县、新绛县、夏县、河津市、闻喜县、盐湖区、临猗县、芮城县、平陆县、绛县、永济市)

眉山市(青神县、丹棱县、东坡区、仁寿县、洪雅县、彭山区)

双鸭山市(四方台区、岭东区、饶河县、尖山区、集贤县、友谊县、宝山区、宝清县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】