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衡阳市(雁峰区、衡山县、耒阳市、衡阳县、衡东县、祁东县、衡南县、石鼓区、蒸湘区、珠晖区、南岳区、常宁市)
四平市(伊通满族自治县、铁东区、铁西区、双辽市、梨树县)
日照市(岚山区、五莲县、莒县、东港区)
阜新市(清河门区、细河区、海州区、阜新蒙古族自治县、彰武县、太平区、新邱区)
河池市(天峨县、南丹县、宜州区、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、都安瑶族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县)
南平市(浦城县、光泽县、顺昌县、延平区、政和县、邵武市、建瓯市、松溪县、武夷山市、建阳区)
双鸭山市(宝清县、饶河县、尖山区、四方台区、友谊县、岭东区、集贤县、宝山区)
南昌市(进贤县、青山湖区、安义县、红谷滩区、东湖区、青云谱区、南昌县、西湖区、新建区)
临夏回族自治州(康乐县、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、东乡族自治县、永靖县、和政县、临夏市)
荆州市(沙市区、石首市、荆州区、江陵县、公安县、洪湖市、监利市、松滋市)
固原市(隆德县、彭阳县、西吉县、原州区、泾源县)
济宁市(嘉祥县、汶上县、梁山县、鱼台县、微山县、金乡县、兖州区、任城区、邹城市、曲阜市、泗水县)
哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
信阳市(浉河区、淮滨县、息县、新县、潢川县、固始县、平桥区、光山县、罗山县、商城县)
襄阳市(枣阳市、樊城区、谷城县、襄城区、襄州区、保康县、宜城市、南漳县、老河口市)
宝鸡市(凤翔区、岐山县、凤县、金台区、太白县、麟游县、陇县、千阳县、扶风县、陈仓区、眉县、渭滨区)
衡水市(武强县、武邑县、枣强县、阜城县、故城县、安平县、饶阳县、桃城区、冀州区、深州市、景县)
昆明市(嵩明县、富民县、东川区、呈贡区、盘龙区、石林彝族自治县、宜良县、西山区、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、官渡区、五华区、晋宁区、安宁市)
营口市(站前区、大石桥市、西市区、盖州市、老边区、鲅鱼圈区)
承德市(滦平县、围场满族蒙古族自治县、平泉市、双滦区、兴隆县、双桥区、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、隆化县、丰宁满族自治县、承德县)
桂林市(七星区、叠彩区、雁山区、永福县、兴安县、资源县、恭城瑶族自治县、灌阳县、阳朔县、灵川县、平乐县、龙胜各族自治县、临桂区、象山区、荔浦市、秀峰区、全州县)
盘锦市(盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区)
临沂市(兰陵县、临沭县、兰山区、沂南县、莒南县、平邑县、河东区、费县、郯城县、蒙阴县、沂水县、罗庄区)
吕梁市(文水县、石楼县、汾阳市、岚县、柳林县、孝义市、临县、交城县、离石区、兴县、中阳县、交口县、方山县)
淮南市(潘集区、田家庵区、谢家集区、大通区、凤台县、寿县、八公山区)
张掖市(临泽县、高台县、民乐县、肃南裕固族自治县、山丹县、甘州区)
淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)
丹东市(振兴区、凤城市、东港市、宽甸满族自治县、振安区、元宝区)
玉林市(陆川县、博白县、兴业县、容县、玉州区、福绵区、北流市)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
三明市(三元区、永安市、建宁县、宁化县、泰宁县、大田县、明溪县、将乐县、清流县、尤溪县、沙县区)
中山市
佛山市(禅城区、顺德区、三水区、南海区、高明区)
宜宾市(珙县、江安县、筠连县、高县、南溪区、翠屏区、长宁县、叙州区、兴文县、屏山县)
泸州市(合江县、龙马潭区、江阳区、泸县、古蔺县、叙永县、纳溪区)
呼和浩特市(土默特左旗、回民区、和林格尔县、武川县、清水河县、托克托县、新城区、玉泉区、赛罕区)
吉安市(吉安县、遂川县、永丰县、峡江县、井冈山市、泰和县、永新县、万安县、青原区、吉州区、吉水县、新干县、安福县)
荆门市(钟祥市、掇刀区、沙洋县、东宝区、京山市)
泰安市(泰山区、宁阳县、东平县、肥城市、岱岳区、新泰市)
海北藏族自治州(门源回族自治县、刚察县、祁连县、海晏县)
保定市(涞水县、望都县、高碑店市、清苑区、顺平县、高阳县、安国市、唐县、竞秀区、满城区、定州市、容城县、莲池区、蠡县、易县、博野县、定兴县、阜平县、雄县、徐水区、安新县、曲阳县、涞源县、涿州市)
文山壮族苗族自治州(丘北县、麻栗坡县、文山市、砚山县、西畴县、马关县、广南县、富宁县)
定西市(渭源县、临洮县、安定区、岷县、陇西县、通渭县、漳县)
伊春市(大箐山县、伊美区、铁力市、丰林县、友好区、嘉荫县、南岔县、金林区、乌翠区、汤旺县)
太原市(阳曲县、娄烦县、清徐县、尖草坪区、迎泽区、万柏林区、古交市、杏花岭区、小店区、晋源区)
漳州市(平和县、漳浦县、华安县、芗城区、长泰区、诏安县、云霄县、龙文区、南靖县、龙海区、东山县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
昌吉回族自治州(吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、奇台县、玛纳斯县、阜康市、呼图壁县)
景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)
滨州市(博兴县、沾化区、滨城区、阳信县、无棣县、邹平市、惠民县)
贵港市(港北区、覃塘区、港南区、平南县、桂平市)
大理白族自治州(南涧彝族自治县、宾川县、鹤庆县、云龙县、祥云县、弥渡县、剑川县、大理市、巍山彝族回族自治县、永平县、洱源县、漾濞彝族自治县)
鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)
廊坊市(香河县、霸州市、大厂回族自治县、安次区、三河市、固安县、广阳区、文安县、永清县、大城县)
黄石市(西塞山区、黄石港区、大冶市、下陆区、铁山区、阳新县)
延边朝鲜族自治州(龙井市、敦化市、和龙市、延吉市、图们市、汪清县、珲春市、安图县)
汕尾市(陆河县、城区、海丰县、陆丰市)
九江市(瑞昌市、共青城市、柴桑区、彭泽县、庐山市、浔阳区、德安县、湖口县、修水县、武宁县、永修县、濂溪区、都昌县)
北海市(海城区、铁山港区、银海区、合浦县)
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鹤岗市(兴安区、工农区、萝北县、向阳区、兴山区、绥滨县、南山区、东山区)
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武汉市(汉南区、江汉区、江夏区、青山区、硚口区、武昌区、江岸区、黄陂区、新洲区、汉阳区、东西湖区、蔡甸区、洪山区)
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眉山市(丹棱县、彭山区、仁寿县、青神县、东坡区、洪雅县)
盐城市(东台市、射阳县、滨海县、亭湖区、阜宁县、盐都区、建湖县、大丰区、响水县)
白城市(洮南市、洮北区、大安市、通榆县、镇赉县)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
兰州市(安宁区、榆中县、西固区、七里河区、城关区、皋兰县、红古区、永登县)
作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)
中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。
1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革
高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。
有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。
能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。
助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。
有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。
2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑
实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。
强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。
促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。
推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。
加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。
《光明日报》(2025年04月16日06版)
新闻结尾
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