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六安市(舒城县、霍山县、金安区、叶集区、霍邱县、金寨县、裕安区)

新余市(分宜县、渝水区)

邢台市(新河县、广宗县、平乡县、任泽区、南宫市、襄都区、南和区、沙河市、临城县、宁晋县、隆尧县、巨鹿县、临西县、威县、信都区、清河县、柏乡县、内丘县)

安康市(旬阳市、石泉县、平利县、宁陕县、镇坪县、白河县、岚皋县、汉滨区、紫阳县、汉阴县)  石家庄市(桥西区、行唐县、栾城区、正定县、灵寿县、长安区、新乐市、高邑县、深泽县、裕华区、井陉县、元氏县、鹿泉区、无极县、新华区、井陉矿区、赞皇县、赵县、辛集市、晋州市、平山县、藁城区)

天水市(张家川回族自治县、秦安县、麦积区、甘谷县、清水县、武山县、秦州区)

东营市(广饶县、东营区、河口区、垦利区、利津县)

大庆市(林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、大同区、红岗区、萨尔图区、肇州县、让胡路区、龙凤区)

阜新市(新邱区、阜新蒙古族自治县、清河门区、彰武县、太平区、细河区、海州区)  七台河市(勃利县、新兴区、茄子河区、桃山区)

林芝市(朗县、波密县、巴宜区、墨脱县、工布江达县、米林市、察隅县)

济宁市(金乡县、微山县、曲阜市、任城区、鱼台县、泗水县、邹城市、兖州区、梁山县、嘉祥县、汶上县)

舟山市(嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县)

黑河市(爱辉区、五大连池市、逊克县、北安市、孙吴县、嫩江市)

莆田市(仙游县、涵江区、城厢区、秀屿区、荔城区)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

承德市(围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、兴隆县、双滦区、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县、平泉市、宽城满族自治县、承德县、双桥区)

果洛藏族自治州(达日县、班玛县、玛沁县、甘德县、久治县、玛多县)

赣州市(寻乌县、上犹县、石城县、南康区、龙南市、会昌县、宁都县、定南县、大余县、章贡区、崇义县、全南县、于都县、兴国县、信丰县、安远县、赣县区、瑞金市)

甘孜藏族自治州(泸定县、雅江县、白玉县、九龙县、得荣县、丹巴县、稻城县、石渠县、乡城县、康定市、道孚县、德格县、甘孜县、巴塘县、理塘县、色达县、炉霍县、新龙县)

本溪市(本溪满族自治县、桓仁满族自治县、南芬区、溪湖区、平山区、明山区)

阜阳市(太和县、颍东区、阜南县、颍州区、界首市、临泉县、颍上县、颍泉区)

运城市(平陆县、夏县、闻喜县、垣曲县、永济市、河津市、万荣县、稷山县、绛县、临猗县、芮城县、新绛县、盐湖区)

晋城市(沁水县、高平市、泽州县、陵川县、城区、阳城县)

阳泉市(矿区、郊区、城区、平定县、盂县)

遵义市(桐梓县、凤冈县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、仁怀市、赤水市、湄潭县、红花岗区、汇川区、正安县、习水县、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县)

儋州市

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

日喀则市(定结县、康马县、江孜县、仲巴县、岗巴县、白朗县、南木林县、拉孜县、萨嘎县、定日县、谢通门县、吉隆县、萨迦县、昂仁县、聂拉木县、仁布县、亚东县、桑珠孜区)

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迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

平顶山市(石龙区、叶县、卫东区、汝州市、宝丰县、新华区、鲁山县、湛河区、舞钢市、郏县)

汉中市(西乡县、留坝县、南郑区、汉台区、勉县、宁强县、佛坪县、镇巴县、略阳县、洋县、城固县)

江门市(新会区、恩平市、鹤山市、台山市、蓬江区、江海区、开平市)  景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)

临沧市(镇康县、沧源佤族自治县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、博乐市、温泉县)

辽阳市(辽阳县、弓长岭区、灯塔市、白塔区、宏伟区、太子河区、文圣区)曲靖市(沾益区、师宗县、罗平县、马龙区、会泽县、麒麟区、宣威市、陆良县、富源县)

龙岩市(漳平市、上杭县、永定区、连城县、新罗区、长汀县、武平县)  无锡市(新吴区、梁溪区、宜兴市、滨湖区、惠山区、江阴市、锡山区)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)

丽水市(龙泉市、云和县、缙云县、松阳县、庆元县、莲都区、景宁畲族自治县、青田县、遂昌县)

榆林市(定边县、子洲县、横山区、神木市、榆阳区、吴堡县、靖边县、府谷县、米脂县、绥德县、清涧县、佳县)中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

新乡市(卫滨区、牧野区、新乡县、封丘县、延津县、卫辉市、辉县市、长垣市、红旗区、原阳县、获嘉县、凤泉区)

汕尾市(城区、陆丰市、海丰县、陆河县)

朔州市(右玉县、山阴县、朔城区、怀仁市、平鲁区、应县)

襄阳市(老河口市、樊城区、襄城区、保康县、宜城市、襄州区、南漳县、谷城县、枣阳市)

鹤壁市(淇县、淇滨区、浚县、山城区、鹤山区)

楚雄彝族自治州(永仁县、楚雄市、大姚县、南华县、牟定县、武定县、禄丰市、姚安县、元谋县、双柏县)

汕头市(金平区、龙湖区、南澳县、澄海区、濠江区、潮南区、潮阳区)

那曲市(聂荣县、班戈县、双湖县、索县、比如县、尼玛县、色尼区、巴青县、安多县、申扎县、嘉黎县)

宣城市(绩溪县、宣州区、旌德县、宁国市、郎溪县、泾县、广德市)

双鸭山市(饶河县、友谊县、集贤县、宝山区、四方台区、岭东区、宝清县、尖山区)

佛山市(顺德区、禅城区、南海区、高明区、三水区)

西宁市(城北区、大通回族土族自治县、湟源县、城东区、湟中区、城西区、城中区)

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滁州市(全椒县、凤阳县、南谯区、定远县、琅琊区、明光市、来安县、天长市)

克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥