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毕节市(织金县、大方县、纳雍县、黔西市、金沙县、赫章县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

泸州市(古蔺县、叙永县、合江县、江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县)  眉山市(东坡区、洪雅县、丹棱县、青神县、彭山区、仁寿县)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、苏尼特左旗、正蓝旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、镶黄旗、太仆寺旗)

随州市(曾都区、随县、广水市)

十堰市(房县、竹溪县、丹江口市、茅箭区、张湾区、郧西县、竹山县、郧阳区)

云浮市(云安区、郁南县、云城区、新兴县、罗定市)  日喀则市(定结县、桑珠孜区、仁布县、聂拉木县、萨迦县、康马县、吉隆县、亚东县、岗巴县、仲巴县、萨嘎县、昂仁县、谢通门县、白朗县、江孜县、南木林县、拉孜县、定日县)

张家界市(武陵源区、慈利县、永定区、桑植县)

阜新市(海州区、新邱区、细河区、清河门区、彰武县、阜新蒙古族自治县、太平区)

唐山市(路南区、路北区、遵化市、乐亭县、开平区、古冶区、玉田县、滦南县、丰南区、丰润区、滦州市、曹妃甸区、迁安市、迁西县)

益阳市(资阳区、安化县、桃江县、南县、沅江市、赫山区)

成都市(青羊区、龙泉驿区、成华区、青白江区、邛崃市、崇州市、蒲江县、新津区、大邑县、都江堰市、金牛区、新都区、双流区、郫都区、武侯区、彭州市、锦江区、简阳市、金堂县、温江区)

四平市(梨树县、铁西区、伊通满族自治县、铁东区、双辽市)

西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

江门市(蓬江区、鹤山市、新会区、开平市、恩平市、江海区、台山市)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

石河子市(胡杨河市、双河市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市、白杨市、昆玉市、铁门关市、北屯市、新星市、可克达拉市)

辽阳市(辽阳县、文圣区、灯塔市、弓长岭区、白塔区、太子河区、宏伟区)

五指山市(昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、屯昌县、临高县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、琼海市、定安县、万宁市、东方市、保亭黎族苗族自治县、文昌市、澄迈县)

襄阳市(南漳县、樊城区、襄州区、谷城县、保康县、老河口市、枣阳市、宜城市、襄城区)

绍兴市(上虞区、新昌县、柯桥区、诸暨市、越城区、嵊州市)

阿克苏地区(阿瓦提县、阿克苏市、库车市、新和县、沙雅县、温宿县、柯坪县、拜城县、乌什县)

郴州市(永兴县、苏仙区、桂阳县、宜章县、安仁县、资兴市、嘉禾县、临武县、汝城县、北湖区、桂东县)

贵港市(港南区、平南县、覃塘区、港北区、桂平市)

昆明市(宜良县、五华区、安宁市、官渡区、晋宁区、西山区、东川区、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、呈贡区、石林彝族自治县、富民县、嵩明县、盘龙区)

钦州市(钦南区、钦北区、浦北县、灵山县)

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包头市(土默特右旗、昆都仑区、白云鄂博矿区、固阳县、青山区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、九原区、石拐区)

武汉市(江汉区、武昌区、江夏区、汉南区、东西湖区、江岸区、蔡甸区、洪山区、黄陂区、硚口区、新洲区、汉阳区、青山区)

长沙市(望城区、开福区、岳麓区、浏阳市、长沙县、宁乡市、芙蓉区、雨花区、天心区)

黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县)  盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

常德市(汉寿县、桃源县、安乡县、鼎城区、澧县、石门县、津市市、武陵区、临澧县)

鞍山市(海城市、铁东区、立山区、岫岩满族自治县、铁西区、台安县、千山区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、西秀区)那曲市(班戈县、嘉黎县、比如县、安多县、索县、双湖县、聂荣县、尼玛县、色尼区、巴青县、申扎县)

开封市(杞县、兰考县、禹王台区、通许县、祥符区、尉氏县、顺河回族区、龙亭区、鼓楼区)  商洛市(洛南县、镇安县、商南县、山阳县、丹凤县、柞水县、商州区)

吴忠市(红寺堡区、盐池县、利通区、同心县、青铜峡市)

宁夏回族自治区

鹤岗市(萝北县、工农区、兴山区、南山区、兴安区、向阳区、东山区、绥滨县)宿迁市(沭阳县、泗洪县、泗阳县、宿豫区、宿城区)

东莞市

丹东市(振兴区、元宝区、振安区、凤城市、宽甸满族自治县、东港市)

呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、根河市、海拉尔区、阿荣旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、满洲里市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、额尔古纳市)

喀什地区(麦盖提县、叶城县、伽师县、疏勒县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、泽普县、疏附县、莎车县、岳普湖县、英吉沙县)

苏州市(虎丘区、吴江区、相城区、常熟市、太仓市、吴中区、姑苏区、昆山市、张家港市)

揭阳市(揭东区、惠来县、揭西县、普宁市、榕城区)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

塔城地区(额敏县、乌苏市、裕民县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市)

绥化市(绥棱县、庆安县、安达市、青冈县、望奎县、肇东市、北林区、兰西县、海伦市、明水县)

内蒙古自治区

伊春市(友好区、铁力市、乌翠区、大箐山县、汤旺县、金林区、嘉荫县、南岔县、伊美区、丰林县)

凉山彝族自治州(会东县、普格县、布拖县、甘洛县、西昌市、金阳县、雷波县、越西县、木里藏族自治县、美姑县、宁南县、会理市、盐源县、昭觉县、喜德县、冕宁县、德昌县)

深圳市(福田区、宝安区、南山区、罗湖区、坪山区、盐田区、光明区、龙华区、龙岗区)

甘南藏族自治州(卓尼县、临潭县、迭部县、舟曲县、夏河县、玛曲县、碌曲县、合作市)

肇庆市(怀集县、德庆县、四会市、高要区、鼎湖区、端州区、广宁县、封开县)

赣州市(宁都县、于都县、信丰县、石城县、龙南市、大余县、崇义县、会昌县、安远县、定南县、全南县、章贡区、上犹县、赣县区、南康区、兴国县、瑞金市、寻乌县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥