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白山市(靖宇县、抚松县、长白朝鲜族自治县、临江市、浑江区、江源区)

惠州市(惠城区、惠阳区、博罗县、惠东县、龙门县)  赤峰市(巴林左旗、元宝山区、克什克腾旗、喀喇沁旗、红山区、宁城县、翁牛特旗、松山区、林西县、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、巴林右旗)

定西市(陇西县、渭源县、通渭县、安定区、岷县、漳县、临洮县)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

眉山市(东坡区、丹棱县、洪雅县、仁寿县、青神县、彭山区)阜阳市(颍泉区、颍东区、颍州区、颍上县、界首市、太和县、阜南县、临泉县)

广安市(前锋区、武胜县、邻水县、岳池县、华蓥市、广安区)  巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、和静县、尉犁县、库尔勒市、博湖县、且末县、若羌县、和硕县、焉耆回族自治县)

内江市(东兴区、隆昌市、市中区、威远县、资中县)

玉溪市(澄江市、江川区、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、通海县、红塔区)

邯郸市(邯山区、丛台区、魏县、鸡泽县、峰峰矿区、大名县、复兴区、成安县、肥乡区、临漳县、曲周县、馆陶县、涉县、武安市、邱县、广平县、磁县、永年区)

固原市(原州区、隆德县、西吉县、泾源县、彭阳县)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、册亨县、安龙县、晴隆县、贞丰县、普安县、兴义市、兴仁市)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、玛多县、班玛县、久治县、玛沁县)

钦州市(钦北区、浦北县、灵山县、钦南区)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)

杭州市(淳安县、上城区、拱墅区、桐庐县、余杭区、富阳区、萧山区、西湖区、临安区、临平区、滨江区、钱塘区、建德市)

海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、刚察县、海晏县)

揭阳市(榕城区、揭西县、揭东区、惠来县、普宁市)

鹤壁市(浚县、淇县、淇滨区、鹤山区、山城区)

桂林市(阳朔县、叠彩区、灌阳县、全州县、临桂区、恭城瑶族自治县、兴安县、象山区、永福县、资源县、平乐县、灵川县、龙胜各族自治县、七星区、雁山区、秀峰区、荔浦市)

雅安市(汉源县、芦山县、宝兴县、雨城区、天全县、荥经县、名山区、石棉县)

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

吕梁市(临县、岚县、孝义市、汾阳市、交城县、离石区、兴县、方山县、石楼县、交口县、柳林县、中阳县、文水县)

呼和浩特市(回民区、武川县、土默特左旗、玉泉区、赛罕区、和林格尔县、清水河县、托克托县、新城区)

青岛市(即墨区、市北区、城阳区、李沧区、崂山区、莱西市、平度市、黄岛区、胶州市、市南区)

阜新市(新邱区、太平区、清河门区、海州区、彰武县、阜新蒙古族自治县、细河区)

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湘西土家族苗族自治州(龙山县、吉首市、花垣县、凤凰县、保靖县、古丈县、泸溪县、永顺县)

苏州市(常熟市、姑苏区、虎丘区、吴中区、吴江区、张家港市、太仓市、昆山市、相城区)

南平市(光泽县、邵武市、建阳区、延平区、建瓯市、武夷山市、松溪县、浦城县、顺昌县、政和县)

铁岭市(西丰县、铁岭县、清河区、调兵山市、银州区、开原市、昌图县)  长春市(九台区、榆树市、绿园区、南关区、公主岭市、德惠市、朝阳区、宽城区、二道区、农安县、双阳区)

上海市(长宁区、闵行区、杨浦区、普陀区、嘉定区、青浦区、金山区、虹口区、浦东新区、松江区、徐汇区、黄浦区、崇明区、奉贤区、宝山区、静安区)

沧州市(任丘市、沧县、吴桥县、黄骅市、河间市、献县、盐山县、青县、泊头市、运河区、海兴县、新华区、孟村回族自治县、东光县、南皮县、肃宁县)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、乾安县、长岭县、宁江区)百色市(乐业县、田林县、靖西市、田阳区、右江区、田东县、凌云县、那坡县、西林县、平果市、隆林各族自治县、德保县)

枣庄市(市中区、薛城区、滕州市、台儿庄区、山亭区、峄城区)  中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

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石家庄市(长安区、晋州市、行唐县、深泽县、桥西区、高邑县、辛集市、藁城区、新乐市、平山县、裕华区、井陉矿区、赞皇县、赵县、正定县、栾城区、灵寿县、无极县、鹿泉区、井陉县、元氏县、新华区)

柳州市(鹿寨县、鱼峰区、柳江区、柳城县、柳北区、柳南区、城中区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、融安县)扬州市(江都区、宝应县、仪征市、广陵区、邗江区、高邮市)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、五原县、乌拉特后旗、乌拉特中旗、磴口县)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

焦作市(沁阳市、武陟县、山阳区、中站区、孟州市、博爱县、修武县、马村区、解放区、温县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、乌兰县、格尔木市、天峻县、德令哈市、都兰县)

兰州市(西固区、城关区、安宁区、皋兰县、七里河区、红古区、永登县、榆中县)

烟台市(蓬莱区、栖霞市、芝罘区、海阳市、莱州市、莱阳市、招远市、龙口市、莱山区、福山区、牟平区)

凉山彝族自治州(冕宁县、越西县、金阳县、木里藏族自治县、会理市、宁南县、德昌县、布拖县、盐源县、雷波县、普格县、喜德县、会东县、昭觉县、美姑县、甘洛县、西昌市)

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吉安市(吉水县、峡江县、永新县、青原区、泰和县、吉州区、新干县、遂川县、井冈山市、永丰县、安福县、万安县、吉安县)

唐山市(滦州市、遵化市、迁西县、乐亭县、玉田县、迁安市、丰南区、路南区、滦南县、丰润区、曹妃甸区、开平区、古冶区、路北区)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥