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【新华解读】以高质量发展的确定性应对外部不确定性——从中央政治局会议看经济工作着力点
新华财经北京4月26日电 “十四五”规划收官之年，做好经济工作至关重要。
中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”，作出一系列重要部署，为进一步坚定各方发展信心、积极有效应对困难挑战、不断稳固经济持续回升向好基础指明前进方向和发力重点。
着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期
今年一季度，我国GDP同比增长5.4%，经济增速在全球主要经济体中名列前茅。
此次中央政治局会议指出，今年以来，我国“经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定”，同时指出，经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。
“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，会议的这一新表述引人关注。
“就业、企业、市场和预期事关经济发展大局。面对复杂严峻的外部环境，稳住了就业、企业、市场和预期，中国经济就有了坚实的底盘支撑。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，会议首次提出这“四稳”，充分彰显了党中央对经济形势的全面科学把握，释放了扎实稳住经济大盘的强烈信号。
“要强化底线思维，充分备足预案”“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱”……针对当前经济形势，会议作出一系列新的重要部署。
郭丽岩分析，这一系列工作部署坚持稳中求进工作总基调，方向明晰、精准有力，更好统筹发展和安全，兼顾激发内生动力和拓展外部空间，将有效引导社会预期，有力提振发展信心，持续巩固和增强中国经济向新向好发展态势。
加紧实施更加积极有为的宏观政策
宏观政策是经济保持平稳运行的重要推动力。会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
“针对当前形势，会议强调‘加紧’和‘用好用足’，意在要求政策靠前发力、充分显效，以政策的确定性应对外部环境的不确定性。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。
会议强调，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。今年以来，地方新增专项债发行提速，一季度新增专项债累计发行量接近1万亿元；2025年超长期特别国债也已开启发行。
“今年财政政策的重要着力点就是要全方位扩大国内需求。发行更大规模的超长期特别国债和地方政府专项债，推动‘两重’‘两新’以及各地项目建设，有助于提振消费、提高投资效益。”何代欣说。
“适时降准降息”“创设新的结构性货币政策工具”“设立新型政策性金融工具”……货币政策方面，会议明确了多项部署。
上海金融与发展实验室主任曾刚认为，在适度宽松的货币政策基调下，降准降息将进一步强化逆周期调节，保证金融总量充足，推动社会综合融资成本下降。
“金融支持实体经济不仅要在总量上继续发力，还要在结构上聚焦用力。”曾刚说，此次创设的新工具指向明确，将精准引导资金流向科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域，是对现有金融工具体系的丰富与升级。我国政策空间仍然较足，存量政策和增量政策协同配合，将持续增强经济发展动力和活力。
增强消费对经济增长的拉动作用
提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。会议鲜明提出，增强消费对经济增长的拉动作用。
“当前，消费对我国经济发展的基础性作用还有待进一步发挥，消费率总体偏低，与发达国家相比，我国扩大消费的潜力巨大。”中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。
今年以来，从中央到地方，一系列政策持续推出，有效促进了消费回升。一季度，我国社会消费品零售总额同比增长4.6%，比去年全年提升了1.1个百分点。
会议提出，“要提高中低收入群体收入”“大力发展服务消费”“尽快清理消费领域限制性措施”“设立服务消费与养老再贷款”等举措。
“会议的这一系列部署具有很强的针对性，如中低收入群体的边际消费倾向较高，提升其收入能直接转化为消费力；设立服务消费与养老再贷款是金融政策工具的创新，可以为相关行业提供更低成本的资金支持。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说，这些政策相互配合，从供给端和需求端双向发力，将为消费市场注入“源头活水”。
针对“两新”“两重”工作，会议提出，加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。
黄群慧表示，去年“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。今年“两新”“两重”政策的加力扩围，将进一步拉动服务业等相关产业的增长，为经济高质量发展注入更加强劲的动能。
多措并举帮扶困难企业
当前，外部环境更趋复杂严峻，国内有效需求增长动力不足，部分企业面临经营困境。会议强调，要多措并举帮扶困难企业。
“加强融资支持”“加快推动内外贸一体化”“培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业”……会议的一系列部署直面企业关切，支持帮助企业更好应对困难挑战。
中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡之兵表示，会议强调“持续用力推进关键核心技术攻关”，具有很强的现实意义。攻克关键核心技术是突破“卡脖子”瓶颈、实现高水平科技自立自强的必由之路，也有助于提升企业在全球产业链中的竞争力。
“创新推出债券市场的‘科技板’”，会议的这一部署引人关注。
在中央财经大学投融资研究中心主任李向军看来，继A股设立科创板、创业板之后，债市又将推出“科技板”，这将更好发挥资本市场服务实体经济的作用，进一步拓宽科技企业融资渠道，以低成本资金加速科技成果转化。
当前，人工智能正在加快赋能千行百业。会议提出，加快实施“人工智能+”行动。
蔡之兵表示，人工智能大模型的广泛应用，将更好赋能产业转型升级，培育壮大新质生产力，进一步提升我国产业链供应链韧性和安全水平，增强企业竞争力。
用深化改革开放的办法解决发展中的问题
越是面临困难挑战，越是要向改革要动力、向开放要活力。“要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题”，会议释放出深化改革开放的重要信号。
加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。会议要求，加快全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动。
“构建全国统一大市场是一项重大改革任务。落实好会议部署，要加快完善市场制度规则，严格规范涉企执法，畅通要素流动，推动‘大市场’向‘强市场’转变，不断为高质量发展积蓄动能。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵说。
当前，世界经济正面临单边主义抬头的严峻考验，贸易保护主义快速升温，全球政经格局走势的不确定性增加。
“加大服务业开放试点政策力度”“加强对企业‘走出去’的服务”“同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径”……一系列重要部署释放中国坚定不移扩大高水平对外开放的决心。
“中国开放的大门将越开越大，不断以自身发展为全球经济注入确定性，继续担当世界经济增长的主引擎和稳定锚。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。
持续用力防范化解重点领域风险
统筹发展和安全，才能确保中国经济行稳致远。会议对防范化解重点领域风险作出具体部署。
会议提出，加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。
今年以来，我国房地产市场延续止跌回稳的良好态势，在交易规模、房价走势、土地市场等关键指标上均呈现较好的修复态势，这反映市场信心正在进一步提振。北京大学房地产法研究中心主任楼建波说，会议的一系列部署，释放政策层面推动房地产市场平稳健康发展的鲜明信号。
楼建波表示，当前房地产市场仍处在调整阶段，其中结构性供需失衡矛盾亟待破解。对此，会议明确了加力实施城市更新行动、有力有序推进城中村和危旧房改造、加大高品质住房供给等系列举措，有助于全面提升居民居住品质和幸福感，更好满足人民群众日益多样的住房需求，促进行业中长期平稳健康发展。
会议还提出，继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。
“防范化解地方债务风险依然是当前及今后一段时间的重要工作。”何代欣说，加快解决地方政府拖欠企业账款问题，也有利于纾解企业资金流压力，稳定生产经营，提振市场信心。
着力保障和改善民生
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。经济形势越是复杂严峻，越要兜住兜牢民生底线。
亿万经营主体是就业的主阵地。近期美国滥施关税，给一些企业带来挑战。会议提出，“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”。
“会议的这一部署，旨在以真金白银的政策支持，切实帮助企业减负担、增后劲，支持更多企业留工稳岗，把资金用在了刀刃上。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。
物价关系经济运行，影响百姓生活。今年以来，国内物价运行保持平稳，但也要看到，国际农产品供应链不稳定性增加，对国内的传导影响加大。会议强调，加强农业生产，稳定粮食等重要农产品价格。
农业农村部市场与信息化司司长雷刘功表示，将压实种植面积，挖掘增产潜力，健全防灾减灾机制，全力以赴再夺粮食丰收。同时，积极配合有关部门做好市场调控，推动粮食价格保持合理水平，保护好农民的种粮收益。
“健全分层分类的社会救助体系”“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“持续抓好安全生产和防灾减灾等各项工作”……一系列部署旨在补短板、强弱项，进一步增进民生福祉。
“坚持尽力而为、量力而行，扎扎实实把民生工作做好做实，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，将为经济社会高质量发展提供更为坚实的保障。”董煜说。
编辑：王晓伟
热点栏目今年1月，中国平安旗下陆金所控股（下称“陆控”，LU.N；06623.HK）与其前任审计师罗兵咸永道及普华永道中天（统称“普华永道”）因疑似关联交易事项“分手”之后，陆控在香港联交所停牌至今，后续走向亦引发市场关注。
而近日陆控披露的一份公告则使该公司与普华永道之间矛盾的核心——关联交易事项的独立调查结果及后续处理浮出水面。
公告披露的调查结果显示，陆控的相关关联交易情形确实存在，但交易目的与普华永道所指并不相同。不过，陆控确未履行上市规则规定的关联交易必要程序，会计入账亦存在问题。陆控表示将采取追偿安排、优化董事会及管理层架构等措施进一步强化内控。在这些措施下，陆控将同时更换董事长及CFO人选。同时，陆控董事会建议委任安永为继任审计师，重审2022及2023年度财报并完成2024年及2025年度的审计工作。
关联交易独立调查结果披露
此前，陆控于1月27日发布的建议更换审计师普华永道的公告内容显示，普华永道发函陆控称，在去年10月与陆控一名时任高管的口头交流中获悉疑似关联交易信息，认为相关事项值得关注，并要求陆控委任专家展开独立调查。最终由于陆控审计委员会决定不向普华永道知会其独立调查结果等原因，普华永道称对陆控2022年及2023年度财务报表的审计意见以及2024年所进行的任何工作均不得加以倚赖。同时，普华永道也被陆控董事会建议免任。至此，陆控与普华永道的矛盾被摆上台面。
而在近日的公告中，针对上述关联交易事项的独立调查结果得以披露。该独立调查由陆控委聘的国际律所以及国际咨询公司法证会计师等组成的调查团队进行。
调查结果信息显示，从2023年5月至2024年1月，陆控通过子公司投资于一家非关联信托公司设立及管理的若干信托产品，而这些信托受陆控指示向若干其关联实体购买了若干资产。
普华永道认为，陆控的这些信托投资是用于补偿公司关联实体在先前与陆控的某些交易中蒙受的损失。而根据独立调查结果，陆控进行交易的目的是通过这些信托回购私募投资基金产品的相关底层资产，用于赔偿若干零售投资者的投资损失。“陆控子公司曾参与向该等零售投资者销售投资产品，而当投资产品出现金钱亏损时，该等零售投资者要求赔偿其投资损失，因此本公司进行了上述交易。”陆控在公告中表示。
但陆控在公告中亦承认，根据上市规则，上述交易中的关联实体为其关联人士，上述交易构成公司的关联交易，须遵守上市规则中相关的公告、申报及独立股东批准规定。然而，陆控并未履行这些必要程序。此外，相关信托在入账时存在差错，使得其账面值并未反映目标资产的公允价值，这将影响陆控的利润及权益净额。
这对财报影响的金额会有多大？根据陆控董事会目前预估，经会计调整后，2022年末，合并资产总值预计将增加不超过0.5%；而截至2023年12月31日止财政年度的合并资产总值预计将减少不超过2%，合并净利润预计将减少8%至15%（即0.83亿元至1.55亿元）。上述预估数字还待继任审计师审计后确定。
在陆控董事会建议免任普华永道之后，陆控2022年及2023年的年报需要重新审计，延迟刊发的2024年年度业绩亦急需完成审计工作。公告显示，董事会建议委任安永会计师事务所及安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）（统称“安永”）为陆控继任审计师，以填补免任普华永道后的空缺。普华永道的免任及安永的聘任均待6月召开的股东特别大会批准。
董事长及CFO双双更换
基于此次独立调查结果以及进一步提升公司治理架构的目的，陆控的管理层将出现较大变动。
除了被陆控界定为上述关联交易主要责任人员的前任陆控首席执行官计葵生及前任首席财务官徐兆感已分别于2024年11月及2024年4月离职之外，陆控的董事长及继任CFO亦双双更换。
公告显示，陆控董事会决议委任78岁的叶迪奇为独立非执行董事兼董事长，赵容奭将不再担任董事长，但继续担任公司首席执行官和执行董事。陆控表示，此项变动将区分首席执行官与董事长的角色，以符合上市规则的要求，同时进一步加强董事会的独立性。
另外，陆控董事会亦委任席通专为首席财务官、执行董事和授权代表，而接替徐兆感成为陆控首席财务官的朱培卿则于4月23日辞任。
公开资料显示，叶迪奇和席通专皆拥有丰富的金融行业管理经验。而在他们的履历中，平安皆有浓墨重彩的一笔。其中，叶迪奇曾于2002年至2005年担任中国平安集团及平安银行的董事职务，并自2019年至2021年担任平安壹账通银行（香港）有限公司创始董事会主席。席通专更是从平安银行零售副总监的位置上被委任至陆控，在此之前，席通专曾在平安集团战略发展中心和集团企划部担任副总监及其他职务，同时亦曾任中国平安旗下金融壹账通战略分析总监。
除了调整董事会及管理层架构之外，陆控在公告中表示拟聘请独立内控顾问就公司改善其内部监控系统及程序提供意见，并已在董事会及管理层的层面分别成立了临时特别委员会及临时执行委员会实施内部监控系统提升。
另外，公告显示，陆控透过相关信托已支付13.7亿元回购相关资产，以赔偿购买投资产品的零售投资者的投资损失。对此，陆控已与同样参与销售投资产品的关联方达成协议，按照关联方70%与陆控30%的比例共同承担这部分投资损失。根据后续安排，陆控将依据相关资产的最终公允价值，与已支付金额之间的差额，按约定比例向关联方追偿。
贷款余额下降，逾期率有所改善
陆控主要在中国境内从事面向借款人和机构的核心零售信贷赋能业务。从近两年公司的业绩情况来看，一直处于主营业务规模收缩的态势。陆控在最新的公告中披露的去年四季度及今年一季度未经审计的经营情况中，仍然延续了这种趋势。
披露数据显示，截至2024年末，陆控尚未偿还总贷款余额为2169亿元，同比下降31.2%。而截至今年一季度末，这一科目余额进一步下降为2039亿元。
但由于消费金融这一新增长点的带动，陆控的新增贷款总额有所好转。披露数据显示，陆控2024年第四季度所赋能新增贷款总额为694亿元，同比增加47.6%；今年一季度则为573亿元，同比增加19.1%，其中消费金融新增贷款304亿元，同比增幅高达50%。
同时，陆控的贷款逾期率亦有改善迹象。披露数据显示，陆控已赋能贷款总额（不包括消费金融子公司）的30天以上逾期率从去年三季度末的5.2%降至去年底的4.8%，今年一季度末进一步降至4.5%；而90天以上逾期率则在上述3个财报期末一路从3.2%降至2.9%，再降至2.6%。
不过，公告披露的财务数据并未提及陆控利润表现。从去年未经审计的三季报来看，陆控去年前三季度总收入与净利润均出现大幅下滑，其中总收入降幅超过30%，净利润更是同比由盈转亏，单季净亏损超过7亿元，前三季度累计亏损22.85亿元。
（本文来自第一财经）
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