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文山壮族苗族自治州(广南县、文山市、西畴县、马关县、富宁县、砚山县、麻栗坡县、丘北县)

天津市(武清区、津南区、河西区、宁河区、和平区、东丽区、蓟州区、红桥区、滨海新区、河北区、静海区、西青区、北辰区、宝坻区、河东区、南开区)

拉萨市(堆龙德庆区、城关区、曲水县、尼木县、当雄县、墨竹工卡县、林周县、达孜区)

汉中市(镇巴县、佛坪县、西乡县、宁强县、勉县、南郑区、略阳县、留坝县、城固县、洋县、汉台区)  乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

南平市(延平区、浦城县、建阳区、松溪县、建瓯市、光泽县、顺昌县、邵武市、武夷山市、政和县)

绍兴市(新昌县、越城区、柯桥区、嵊州市、上虞区、诸暨市)

贵港市(覃塘区、港南区、平南县、港北区、桂平市)  临汾市(浮山县、侯马市、洪洞县、襄汾县、翼城县、尧都区、隰县、乡宁县、古县、霍州市、永和县、蒲县、大宁县、安泽县、汾西县、曲沃县、吉县)

荆州市(洪湖市、荆州区、沙市区、公安县、石首市、监利市、江陵县、松滋市)

赣州市(崇义县、上犹县、章贡区、会昌县、全南县、龙南市、寻乌县、定南县、石城县、兴国县、于都县、南康区、大余县、赣县区、安远县、信丰县、宁都县、瑞金市)

揭阳市(普宁市、榕城区、揭东区、惠来县、揭西县)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、伊宁市、特克斯县、霍城县、昭苏县、新源县、巩留县、霍尔果斯市、奎屯市、尼勒克县、伊宁县)

承德市(滦平县、承德县、隆化县、兴隆县、双桥区、宽城满族自治县、平泉市、双滦区、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、鹰手营子矿区)

汕尾市(陆河县、海丰县、城区、陆丰市)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、兴义市、册亨县、贞丰县、晴隆县、望谟县、安龙县、普安县)

南宁市(江南区、青秀区、马山县、宾阳县、武鸣区、邕宁区、西乡塘区、隆安县、上林县、良庆区、兴宁区、横州市)

宿州市(灵璧县、埇桥区、砀山县、泗县、萧县)

吉林市(船营区、丰满区、舒兰市、永吉县、磐石市、昌邑区、龙潭区、蛟河市、桦甸市)

绥化市(兰西县、庆安县、肇东市、望奎县、青冈县、海伦市、安达市、明水县、绥棱县、北林区)

玉溪市(易门县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、澄江市、红塔区、通海县、华宁县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县)

肇庆市(高要区、四会市、怀集县、封开县、端州区、广宁县、德庆县、鼎湖区)

澳门特别行政区

青岛市(城阳区、黄岛区、崂山区、即墨区、胶州市、市北区、平度市、李沧区、市南区、莱西市)

台州市(天台县、温岭市、椒江区、仙居县、玉环市、三门县、路桥区、黄岩区、临海市)

巴彦淖尔市(五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、临河区、杭锦后旗、磴口县)

十堰市(竹溪县、茅箭区、竹山县、房县、郧阳区、郧西县、丹江口市、张湾区)

庆阳市(庆城县、宁县、镇原县、环县、华池县、正宁县、合水县、西峰区)

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长春市(农安县、公主岭市、南关区、绿园区、宽城区、德惠市、双阳区、二道区、朝阳区、九台区、榆树市)

衡阳市(祁东县、蒸湘区、衡山县、石鼓区、雁峰区、衡阳县、珠晖区、衡南县、衡东县、南岳区、常宁市、耒阳市)

葫芦岛市(建昌县、绥中县、连山区、兴城市、南票区、龙港区)

邵阳市(新邵县、武冈市、邵阳县、大祥区、洞口县、隆回县、邵东市、北塔区、双清区、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县)  淮安市(涟水县、清江浦区、淮安区、洪泽区、金湖县、淮阴区、盱眙县)

大连市(中山区、甘井子区、长海县、西岗区、普兰店区、金州区、庄河市、旅顺口区、沙河口区、瓦房店市)

牡丹江市(东安区、海林市、穆棱市、爱民区、林口县、宁安市、东宁市、阳明区、绥芬河市、西安区)

娄底市(新化县、娄星区、冷水江市、双峰县、涟源市)白银市(平川区、会宁县、靖远县、白银区、景泰县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、平坝区、镇宁布依族苗族自治县)  滨州市(邹平市、惠民县、沾化区、阳信县、滨城区、博兴县、无棣县)

清远市(清新区、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、佛冈县、阳山县、清城区、连州市、英德市)

呼和浩特市(托克托县、武川县、新城区、清水河县、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、回民区、和林格尔县)

西安市(雁塔区、鄠邑区、阎良区、临潼区、新城区、未央区、高陵区、周至县、莲湖区、长安区、蓝田县、碑林区、灞桥区)桂林市(临桂区、永福县、秀峰区、龙胜各族自治县、灵川县、兴安县、雁山区、灌阳县、恭城瑶族自治县、叠彩区、全州县、平乐县、象山区、阳朔县、七星区、荔浦市、资源县)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、弥勒市、绿春县、个旧市、蒙自市、开远市、泸西县、屏边苗族自治县、红河县、石屏县、河口瑶族自治县、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

宿迁市(沭阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县)

扬州市(江都区、邗江区、广陵区、宝应县、高邮市、仪征市)

梅州市(梅县区、五华县、丰顺县、大埔县、平远县、梅江区、兴宁市、蕉岭县)

舟山市(普陀区、嵊泗县、岱山县、定海区)

太原市(杏花岭区、万柏林区、晋源区、娄烦县、小店区、迎泽区、尖草坪区、古交市、清徐县、阳曲县)

安庆市(宜秀区、桐城市、潜山市、望江县、大观区、宿松县、怀宁县、迎江区、太湖县、岳西县)

鄂尔多斯市(达拉特旗、杭锦旗、东胜区、鄂托克前旗、鄂托克旗、康巴什区、乌审旗、准格尔旗、伊金霍洛旗)

呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、额尔古纳市、新巴尔虎右旗、满洲里市、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、阿荣旗、牙克石市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、海拉尔区)

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五指山市(万宁市、东方市、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、澄迈县、临高县、定安县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、文昌市、琼海市、白沙黎族自治县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁