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黔西南布依族苗族自治州(望谟县、安龙县、晴隆县、普安县、兴仁市、册亨县、兴义市、贞丰县)

益阳市(资阳区、安化县、沅江市、赫山区、桃江县、南县)

和田地区(和田市、洛浦县、和田县、策勒县、于田县、墨玉县、皮山县、民丰县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)  龙岩市(永定区、漳平市、连城县、上杭县、长汀县、新罗区、武平县)

丽江市(古城区、永胜县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、华坪县)

云浮市(云城区、郁南县、云安区、罗定市、新兴县)

新疆维吾尔自治区

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、五原县、磴口县、临河区、杭锦后旗、乌拉特后旗)  达州市(宣汉县、渠县、大竹县、达川区、万源市、通川区、开江县)

中山市

济宁市(汶上县、兖州区、泗水县、梁山县、微山县、曲阜市、金乡县、鱼台县、邹城市、任城区、嘉祥县)

滨州市(邹平市、无棣县、沾化区、阳信县、惠民县、博兴县、滨城区)

长春市(九台区、榆树市、农安县、朝阳区、双阳区、绿园区、德惠市、宽城区、二道区、南关区、公主岭市)

马鞍山市(和县、当涂县、博望区、含山县、花山区、雨山区)

遵义市(正安县、红花岗区、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、湄潭县、凤冈县、汇川区、仁怀市、绥阳县、习水县、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、播州区)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、贵南县、共和县、同德县)

辽源市(龙山区、东辽县、东丰县、西安区)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、伊宁市、霍城县、霍尔果斯市、特克斯县、察布查尔锡伯自治县、新源县、尼勒克县、昭苏县、巩留县、伊宁县)

玉树藏族自治州(称多县、囊谦县、曲麻莱县、玉树市、治多县、杂多县)

喀什地区(伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、莎车县、岳普湖县、泽普县、叶城县、麦盖提县、英吉沙县、疏勒县、喀什市、巴楚县)

巴中市(南江县、恩阳区、巴州区、通江县、平昌县)

南充市(仪陇县、西充县、阆中市、蓬安县、顺庆区、营山县、嘉陵区、南部县、高坪区)

阿里地区(噶尔县、日土县、革吉县、札达县、措勤县、改则县、普兰县)

无锡市(锡山区、宜兴市、滨湖区、梁溪区、惠山区、江阴市、新吴区)

兰州市(红古区、永登县、榆中县、七里河区、皋兰县、西固区、安宁区、城关区)

南阳市(镇平县、南召县、淅川县、卧龙区、内乡县、新野县、西峡县、宛城区、邓州市、桐柏县、唐河县、社旗县、方城县)

淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)

黑河市(爱辉区、孙吴县、嫩江市、北安市、逊克县、五大连池市)

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张家界市(永定区、慈利县、桑植县、武陵源区)

长沙市(芙蓉区、浏阳市、宁乡市、天心区、岳麓区、望城区、长沙县、雨花区、开福区)

三门峡市(湖滨区、渑池县、卢氏县、陕州区、灵宝市、义马市)

漯河市(临颍县、召陵区、舞阳县、郾城区、源汇区)  大理白族自治州(永平县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、大理市、洱源县、弥渡县、剑川县、漾濞彝族自治县、祥云县、云龙县、宾川县、南涧彝族自治县)

六盘水市(六枝特区、水城区、钟山区、盘州市)

锡林郭勒盟(正蓝旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、镶黄旗、苏尼特左旗、正镶白旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、多伦县、二连浩特市、西乌珠穆沁旗)

揭阳市(普宁市、揭东区、揭西县、惠来县、榕城区)吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

昌都市(卡若区、八宿县、丁青县、芒康县、察雅县、左贡县、洛隆县、边坝县、贡觉县、类乌齐县、江达县)  三亚市(吉阳区、崖州区、海棠区、天涯区)

固原市(彭阳县、原州区、泾源县、隆德县、西吉县)

邯郸市(永年区、曲周县、馆陶县、武安市、丛台区、成安县、鸡泽县、涉县、峰峰矿区、肥乡区、临漳县、魏县、磁县、广平县、复兴区、邯山区、大名县、邱县)

咸宁市(嘉鱼县、通城县、通山县、赤壁市、咸安区、崇阳县)安阳市(汤阴县、滑县、殷都区、龙安区、内黄县、林州市、北关区、文峰区、安阳县)

白城市(洮南市、通榆县、洮北区、镇赉县、大安市)

广安市(邻水县、广安区、华蓥市、前锋区、武胜县、岳池县)

朝阳市(北票市、朝阳县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、建平县、凌源市)

芜湖市(湾沚区、弋江区、南陵县、无为市、鸠江区、镜湖区、繁昌区)

运城市(新绛县、平陆县、河津市、芮城县、万荣县、夏县、临猗县、永济市、闻喜县、垣曲县、绛县、盐湖区、稷山县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、沧源佤族自治县、凤庆县、镇康县、云县)

湛江市(麻章区、坡头区、赤坎区、霞山区、徐闻县、吴川市、遂溪县、雷州市、廉江市)

扬州市(仪征市、高邮市、广陵区、宝应县、邗江区、江都区)

新余市(分宜县、渝水区)

黄山市(黄山区、祁门县、屯溪区、歙县、休宁县、黟县、徽州区)

阳江市(阳东区、江城区、阳西县、阳春市)

娄底市(双峰县、娄星区、新化县、涟源市、冷水江市)

酒泉市(瓜州县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、玉门市)

大连市(长海县、旅顺口区、金州区、瓦房店市、庄河市、甘井子区、西岗区、普兰店区、中山区、沙河口区)

新乡市(延津县、卫滨区、新乡县、原阳县、辉县市、红旗区、卫辉市、牧野区、获嘉县、长垣市、凤泉区、封丘县)

金昌市(金川区、永昌县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）