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盐城市(大丰区、建湖县、阜宁县、射阳县、亭湖区、响水县、滨海县、盐都区、东台市)
邢台市(宁晋县、巨鹿县、清河县、襄都区、内丘县、信都区、隆尧县、临西县、广宗县、南和区、南宫市、临城县、威县、沙河市、平乡县、新河县、柏乡县、任泽区)
随州市(随县、广水市、曾都区)
莆田市(涵江区、仙游县、荔城区、城厢区、秀屿区)
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六安市(裕安区、金寨县、叶集区、霍邱县、金安区、舒城县、霍山县)
三沙市(南沙区、西沙区)
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遂宁市(安居区、射洪市、大英县、蓬溪县、船山区)
四平市(梨树县、铁东区、双辽市、伊通满族自治县、铁西区)
广安市(武胜县、华蓥市、广安区、岳池县、邻水县、前锋区)
镇江市(扬中市、京口区、丹阳市、丹徒区、润州区、句容市)
巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、轮台县、且末县、和静县、库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、博湖县、若羌县)
石河子市(可克达拉市、阿拉尔市、北屯市、新星市、图木舒克市、白杨市、铁门关市、胡杨河市、双河市、五家渠市、昆玉市)
九江市(濂溪区、共青城市、德安县、永修县、瑞昌市、武宁县、修水县、彭泽县、浔阳区、庐山市、柴桑区、湖口县、都昌县)
开封市(龙亭区、禹王台区、鼓楼区、顺河回族区、尉氏县、兰考县、祥符区、通许县、杞县)
佛山市(高明区、顺德区、南海区、禅城区、三水区)
文山壮族苗族自治州(西畴县、文山市、麻栗坡县、广南县、砚山县、马关县、富宁县、丘北县)
拉萨市(尼木县、林周县、城关区、曲水县、当雄县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、达孜区)
曲靖市(会泽县、陆良县、沾益区、罗平县、宣威市、麒麟区、师宗县、富源县、马龙区)
台州市(椒江区、路桥区、玉环市、天台县、仙居县、三门县、温岭市、临海市、黄岩区)
铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)
呼和浩特市(托克托县、赛罕区、新城区、武川县、清水河县、土默特左旗、和林格尔县、玉泉区、回民区)
江门市(开平市、鹤山市、江海区、蓬江区、新会区、台山市、恩平市)
西宁市(大通回族土族自治县、城东区、城中区、城北区、湟源县、湟中区、城西区)
临沧市(临翔区、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县)
商洛市(柞水县、洛南县、山阳县、商州区、商南县、丹凤县、镇安县)
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铜川市(王益区、耀州区、印台区、宜君县)
黔东南苗族侗族自治州(榕江县、天柱县、施秉县、黎平县、丹寨县、镇远县、雷山县、锦屏县、麻江县、岑巩县、三穗县、凯里市、剑河县、黄平县、从江县、台江县)
白山市(临江市、浑江区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县、江源区)
承德市(承德县、滦平县、隆化县、双滦区、兴隆县、平泉市、双桥区、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县)
杭州市(拱墅区、建德市、临平区、临安区、西湖区、桐庐县、上城区、富阳区、滨江区、萧山区、余杭区、淳安县、钱塘区)
南通市(崇川区、海门区、通州区、如皋市、启东市、如东县、海安市)
运城市(永济市、稷山县、芮城县、临猗县、新绛县、河津市、绛县、万荣县、垣曲县、盐湖区、平陆县、夏县、闻喜县)
阿克苏地区(库车市、新和县、沙雅县、阿克苏市、阿瓦提县、乌什县、柯坪县、拜城县、温宿县)
唐山市(迁安市、迁西县、曹妃甸区、滦南县、丰润区、开平区、丰南区、遵化市、路北区、乐亭县、滦州市、玉田县、古冶区、路南区)
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葫芦岛市(连山区、建昌县、南票区、绥中县、兴城市、龙港区)
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湘西土家族苗族自治州(永顺县、龙山县、吉首市、凤凰县、古丈县、花垣县、泸溪县、保靖县)
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黔南布依族苗族自治州(罗甸县、都匀市、三都水族自治县、福泉市、平塘县、长顺县、荔波县、独山县、瓮安县、贵定县、惠水县、龙里县)
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上海市(杨浦区、奉贤区、虹口区、嘉定区、静安区、闵行区、长宁区、金山区、松江区、浦东新区、宝山区、黄浦区、青浦区、徐汇区、普陀区、崇明区)
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枣庄市(山亭区、市中区、峄城区、台儿庄区、薛城区、滕州市)
锦州市(义县、北镇市、太和区、黑山县、古塔区、凌海市、凌河区)
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德宏傣族景颇族自治州(盈江县、瑞丽市、陇川县、芒市、梁河县)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
西安市(鄠邑区、新城区、未央区、高陵区、蓝田县、阎良区、临潼区、长安区、灞桥区、碑林区、莲湖区、雁塔区、周至县)
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粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地,建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》,为何要出台这一方案?主要目标是什么?有哪些具体安排?农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调,要尽快出台具体实施方案,明确建设内容和投入标准,真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神,农业农村部、国家发展改革委研究起草方案,明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施,对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务,完善高标准农田建设、验收、管护机制,优化建设布局,明确建设时序,加大投入力度,做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重,真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田,进一步夯实粮食安全根基。
答:方案明确提出,到2030年,力争累计建成高标准农田13.5亿亩,累计改造提升2.8亿亩,统筹规划、同步实施高效节水灌溉,新增高效节水灌溉面积8000万亩;到2035年,力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,累计改造提升4.55亿亩,新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面,提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排,优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时,进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步,国家层面还将制定分区分类建设指南,指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面,明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准,合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时,要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则,形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面,提出将建设重点放在田内,新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设,着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平;改造提升项目按照缺什么、补什么原则,补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面,加强项目储备,扎实做好前期工作。规范项目建设程序,严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任,严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面,加强资金日常监管、预警监控、专项核查,坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户,实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面,严格验收环节质量控制,落实县级初验、市级验收、省级抽验程序,将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面,中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作,省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责,市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任,县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答:方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任,明确运营管护内容和标准。对于公共设施,县级政府要明确管护主体,定期组织检查和维护;对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施,原则上实行谁使用、谁管护,充分调动和发挥经营主体的积极性,支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时,鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田,严禁擅自占用;经依法批准允许占用的,各地要及时落实补建,确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施,对因灾损毁的高标准农田,纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整,提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田,按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田,暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整,依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套,提出统筹实施高标准农田和灌区建设,坚持以水定地,合理确定灌溉发展规模及布局,科学有序推进不同类型水源工程建设,强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等,加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等,提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入,提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障,省级政府承担地方投入主要责任。同时,进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下,通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径,并要求发挥地方财政资金引导作用,多渠道筹措运营管护经费。