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朝阳市(建平县、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、北票市、双塔区、朝阳县)

普洱市(思茅区、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县)

大同市(浑源县、云冈区、灵丘县、平城区、天镇县、左云县、云州区、新荣区、广灵县、阳高县)

眉山市(青神县、仁寿县、东坡区、彭山区、丹棱县、洪雅县)  佛山市(三水区、高明区、南海区、顺德区、禅城区)

内江市(东兴区、威远县、市中区、资中县、隆昌市)

本溪市(南芬区、平山区、溪湖区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、明山区)

张掖市(甘州区、高台县、肃南裕固族自治县、临泽县、山丹县、民乐县)

通化市(柳河县、辉南县、二道江区、通化县、东昌区、梅河口市、集安市)  石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

娄底市(涟源市、新化县、双峰县、冷水江市、娄星区)

阜阳市(太和县、颍东区、颍泉区、界首市、颍上县、颍州区、临泉县、阜南县)

唐山市(路北区、古冶区、乐亭县、迁安市、曹妃甸区、迁西县、丰南区、滦南县、开平区、路南区、滦州市、玉田县、遵化市、丰润区)

商丘市(柘城县、永城市、睢县、宁陵县、民权县、虞城县、睢阳区、梁园区、夏邑县)

南阳市(西峡县、桐柏县、社旗县、方城县、宛城区、邓州市、淅川县、唐河县、卧龙区、新野县、内乡县、镇平县、南召县)

那曲市(班戈县、巴青县、索县、比如县、嘉黎县、安多县、申扎县、尼玛县、聂荣县、色尼区、双湖县)

澳门特别行政区

青岛市(莱西市、市北区、城阳区、胶州市、市南区、崂山区、黄岛区、平度市、即墨区、李沧区)

池州市(贵池区、青阳县、东至县、石台县)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、永顺县、凤凰县、花垣县、泸溪县、吉首市、保靖县、龙山县)

宁夏回族自治区

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、焉耆回族自治县、若羌县、和静县、库尔勒市、尉犁县、且末县、和硕县、博湖县)

保定市(望都县、曲阳县、顺平县、莲池区、雄县、清苑区、涞源县、易县、涿州市、蠡县、徐水区、唐县、满城区、高碑店市、容城县、阜平县、安国市、安新县、定兴县、高阳县、定州市、涞水县、博野县、竞秀区)

宿迁市(泗洪县、宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县)

阿勒泰地区(吉木乃县、哈巴河县、布尔津县、阿勒泰市、富蕴县、青河县、福海县)

滨州市(邹平市、无棣县、沾化区、惠民县、阳信县、博兴县、滨城区)

太原市(阳曲县、迎泽区、万柏林区、杏花岭区、晋源区、尖草坪区、娄烦县、小店区、清徐县、古交市)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

福州市(闽侯县、罗源县、仓山区、永泰县、福清市、台江区、鼓楼区、马尾区、长乐区、连江县、平潭县、晋安区、闽清县)

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雅安市(雨城区、荥经县、石棉县、汉源县、宝兴县、名山区、芦山县、天全县)

四平市(梨树县、双辽市、铁西区、伊通满族自治县、铁东区)

德州市(禹城市、平原县、陵城区、齐河县、庆云县、乐陵市、临邑县、夏津县、武城县、宁津县、德城区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)  朔州市(平鲁区、朔城区、怀仁市、右玉县、山阴县、应县)

南京市(建邺区、玄武区、秦淮区、浦口区、江宁区、六合区、雨花台区、高淳区、栖霞区、溧水区、鼓楼区)

安康市(石泉县、白河县、岚皋县、宁陕县、紫阳县、镇坪县、汉滨区、平利县、汉阴县、旬阳市)

白城市(镇赉县、洮北区、通榆县、大安市、洮南市)新乡市(原阳县、红旗区、辉县市、封丘县、牧野区、延津县、长垣市、凤泉区、卫辉市、获嘉县、卫滨区、新乡县)

玉林市(兴业县、陆川县、福绵区、容县、北流市、博白县、玉州区)  昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、阜康市、奇台县、昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县)

呼伦贝尔市(扎兰屯市、海拉尔区、额尔古纳市、满洲里市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、阿荣旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区、牙克石市)

文山壮族苗族自治州(文山市、广南县、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、富宁县)

通辽市(科尔沁左翼后旗、库伦旗、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、霍林郭勒市)金昌市(永昌县、金川区)

临汾市(曲沃县、大宁县、隰县、翼城县、吉县、乡宁县、古县、蒲县、永和县、安泽县、霍州市、浮山县、襄汾县、洪洞县、尧都区、汾西县、侯马市)

佳木斯市(同江市、前进区、郊区、富锦市、东风区、向阳区、抚远市、桦南县、汤原县、桦川县)

东莞市

衡阳市(石鼓区、雁峰区、珠晖区、衡东县、衡阳县、衡山县、南岳区、祁东县、蒸湘区、衡南县、常宁市、耒阳市)

梅州市(梅江区、蕉岭县、平远县、梅县区、大埔县、丰顺县、五华县、兴宁市)

绵阳市(平武县、游仙区、梓潼县、江油市、三台县、安州区、盐亭县、涪城区、北川羌族自治县)

宿州市(砀山县、泗县、埇桥区、灵璧县、萧县)

湘潭市(岳塘区、湘潭县、韶山市、雨湖区、湘乡市)

无锡市(宜兴市、新吴区、滨湖区、江阴市、惠山区、锡山区、梁溪区)

广州市(白云区、番禺区、黄埔区、南沙区、越秀区、花都区、荔湾区、从化区、增城区、海珠区、天河区)

宣城市(宁国市、宣州区、泾县、绩溪县、旌德县、郎溪县、广德市)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

孝感市(安陆市、汉川市、孝昌县、大悟县、应城市、云梦县、孝南区)

宜昌市(秭归县、当阳市、猇亭区、点军区、西陵区、五峰土家族自治县、枝江市、兴山县、伍家岗区、远安县、宜都市、夷陵区、长阳土家族自治县)

宜春市(高安市、上高县、宜丰县、靖安县、万载县、铜鼓县、袁州区、樟树市、奉新县、丰城市)

石家庄市(元氏县、藁城区、井陉矿区、行唐县、新乐市、平山县、深泽县、正定县、长安区、赞皇县、无极县、裕华区、辛集市、井陉县、新华区、栾城区、赵县、鹿泉区、桥西区、晋州市、高邑县、灵寿县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）