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天水市(张家川回族自治县、秦州区、武山县、麦积区、秦安县、清水县、甘谷县)

宝鸡市(扶风县、陇县、凤翔区、眉县、千阳县、渭滨区、太白县、麟游县、陈仓区、金台区、凤县、岐山县)

济南市(市中区、济阳区、天桥区、历下区、历城区、长清区、槐荫区、商河县、平阴县、莱芜区、章丘区、钢城区)

十堰市(郧西县、郧阳区、竹溪县、茅箭区、房县、张湾区、丹江口市、竹山县)  青岛市(崂山区、城阳区、胶州市、李沧区、即墨区、市南区、莱西市、市北区、平度市、黄岛区)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、奇台县、阜康市、昌吉市)

双鸭山市(宝清县、岭东区、宝山区、尖山区、友谊县、集贤县、四方台区、饶河县)上饶市(玉山县、广丰区、婺源县、广信区、弋阳县、信州区、德兴市、余干县、万年县、横峰县、鄱阳县、铅山县)

漳州市(南靖县、诏安县、云霄县、芗城区、东山县、龙文区、华安县、漳浦县、平和县、龙海区、长泰区)  吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

雅安市(汉源县、石棉县、宝兴县、名山区、荥经县、天全县、芦山县、雨城区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、吉木乃县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、布尔津县)

德州市(乐陵市、德城区、禹城市、临邑县、陵城区、齐河县、庆云县、宁津县、平原县、武城县、夏津县)

宜昌市(枝江市、夷陵区、宜都市、五峰土家族自治县、伍家岗区、秭归县、点军区、猇亭区、当阳市、西陵区、远安县、兴山县、长阳土家族自治县)

泸州市(江阳区、龙马潭区、纳溪区、叙永县、泸县、合江县、古蔺县)

汕头市(潮南区、南澳县、龙湖区、澄海区、金平区、潮阳区、濠江区)

济宁市(泗水县、邹城市、梁山县、微山县、兖州区、金乡县、曲阜市、鱼台县、汶上县、任城区、嘉祥县)

鹤岗市(向阳区、绥滨县、南山区、兴山区、东山区、兴安区、工农区、萝北县)

克拉玛依市(独山子区、乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区)

锦州市(古塔区、北镇市、凌海市、黑山县、太和区、义县、凌河区)

金华市(浦江县、武义县、兰溪市、东阳市、婺城区、金东区、磐安县、义乌市、永康市)

阿坝藏族羌族自治州(理县、黑水县、红原县、汶川县、九寨沟县、茂县、松潘县、若尔盖县、马尔康市、壤塘县、金川县、小金县、阿坝县)

临夏回族自治州(临夏市、临夏县、和政县、东乡族自治县、广河县、永靖县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)

百色市(西林县、右江区、田东县、田林县、平果市、凌云县、那坡县、靖西市、乐业县、德保县、隆林各族自治县、田阳区)

咸宁市(通城县、通山县、崇阳县、嘉鱼县、咸安区、赤壁市)

遵义市(仁怀市、桐梓县、汇川区、习水县、红花岗区、绥阳县、正安县、余庆县、播州区、湄潭县、凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市)

唐山市(丰南区、滦南县、曹妃甸区、滦州市、玉田县、古冶区、开平区、迁安市、乐亭县、迁西县、丰润区、路北区、路南区、遵化市)

南京市(溧水区、浦口区、雨花台区、高淳区、江宁区、鼓楼区、栖霞区、秦淮区、玄武区、六合区、建邺区)

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淮北市(濉溪县、烈山区、相山区、杜集区)

揭阳市(惠来县、普宁市、榕城区、揭东区、揭西县)

贵阳市(南明区、清镇市、乌当区、云岩区、花溪区、修文县、观山湖区、息烽县、开阳县、白云区)

铜川市(印台区、宜君县、耀州区、王益区)  西藏自治区

景德镇市(昌江区、珠山区、乐平市、浮梁县)

郴州市(汝城县、苏仙区、宜章县、临武县、资兴市、桂东县、北湖区、嘉禾县、安仁县、桂阳县、永兴县)

益阳市(安化县、沅江市、资阳区、桃江县、赫山区、南县)承德市(鹰手营子矿区、兴隆县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、平泉市、隆化县、双滦区、滦平县、围场满族蒙古族自治县、双桥区、承德县)

内江市(资中县、威远县、隆昌市、东兴区、市中区)  庆阳市(宁县、正宁县、合水县、镇原县、庆城县、环县、华池县、西峰区)

贺州市(八步区、昭平县、钟山县、平桂区、富川瑶族自治县)

南通市(启东市、崇川区、海门区、如皋市、通州区、如东县、海安市)

泰安市(新泰市、岱岳区、肥城市、宁阳县、泰山区、东平县)澳门特别行政区

威海市(环翠区、乳山市、文登区、荣成市)

焦作市(修武县、中站区、解放区、温县、沁阳市、博爱县、马村区、山阳区、武陟县、孟州市)

廊坊市(大城县、香河县、永清县、大厂回族自治县、安次区、固安县、霸州市、三河市、广阳区、文安县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、阿合奇县、乌恰县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

温州市(平阳县、洞头区、文成县、永嘉县、泰顺县、瓯海区、龙港市、鹿城区、龙湾区、苍南县、瑞安市、乐清市)

日照市(岚山区、莒县、东港区、五莲县)

吴忠市(利通区、盐池县、红寺堡区、青铜峡市、同心县)

内蒙古自治区

运城市(稷山县、河津市、闻喜县、新绛县、永济市、临猗县、万荣县、平陆县、绛县、垣曲县、夏县、芮城县、盐湖区)

芜湖市(南陵县、无为市、湾沚区、繁昌区、镜湖区、鸠江区、弋江区)

成都市(青白江区、新都区、龙泉驿区、温江区、武侯区、锦江区、双流区、青羊区、郫都区、成华区、蒲江县、崇州市、新津区、大邑县、都江堰市、简阳市、金堂县、邛崃市、彭州市、金牛区)

宁波市(余姚市、象山县、海曙区、北仑区、镇海区、奉化区、鄞州区、慈溪市、江北区、宁海县)

延安市(延川县、洛川县、安塞区、吴起县、志丹县、黄龙县、黄陵县、宝塔区、宜川县、子长市、富县、甘泉县、延长县)

乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

梧州市(藤县、苍梧县、万秀区、岑溪市、龙圩区、长洲区、蒙山县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。