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安顺市(关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、平坝区、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

绍兴市(诸暨市、上虞区、嵊州市、柯桥区、越城区、新昌县)

漳州市(长泰区、平和县、龙文区、南靖县、华安县、龙海区、芗城区、漳浦县、云霄县、东山县、诏安县)

宁德市(蕉城区、福鼎市、福安市、霞浦县、寿宁县、柘荣县、屏南县、周宁县、古田县)  延安市(延川县、富县、宜川县、黄陵县、延长县、安塞区、洛川县、黄龙县、甘泉县、子长市、志丹县、宝塔区、吴起县)

兴安盟(扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、突泉县、阿尔山市)

铁岭市(铁岭县、清河区、昌图县、调兵山市、银州区、开原市、西丰县)

聊城市(茌平区、东阿县、莘县、高唐县、东昌府区、阳谷县、冠县、临清市)

驻马店市(确山县、泌阳县、平舆县、遂平县、正阳县、汝南县、新蔡县、上蔡县、西平县、驿城区)  梧州市(万秀区、岑溪市、长洲区、蒙山县、苍梧县、藤县、龙圩区)

庆阳市(合水县、正宁县、宁县、环县、华池县、镇原县、庆城县、西峰区)

铜川市(耀州区、印台区、王益区、宜君县)

邵阳市(双清区、洞口县、新邵县、武冈市、邵东市、大祥区、邵阳县、城步苗族自治县、新宁县、绥宁县、隆回县、北塔区)

泉州市(洛江区、丰泽区、惠安县、泉港区、永春县、南安市、金门县、德化县、鲤城区、安溪县、石狮市、晋江市)

保山市(腾冲市、施甸县、隆阳区、龙陵县、昌宁县)

威海市(乳山市、文登区、环翠区、荣成市)

遂宁市(安居区、船山区、射洪市、大英县、蓬溪县)

萍乡市(湘东区、莲花县、芦溪县、上栗县、安源区)

邯郸市(峰峰矿区、磁县、武安市、丛台区、曲周县、成安县、邱县、永年区、邯山区、临漳县、广平县、涉县、魏县、馆陶县、鸡泽县、复兴区、肥乡区、大名县)

北京市(丰台区、房山区、门头沟区、顺义区、延庆区、海淀区、平谷区、密云区、西城区、石景山区、大兴区、东城区、通州区、怀柔区、朝阳区、昌平区)

嘉峪关市

安庆市(桐城市、太湖县、岳西县、大观区、怀宁县、宜秀区、宿松县、潜山市、迎江区、望江县)

昆明市(嵩明县、晋宁区、盘龙区、东川区、西山区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、石林彝族自治县、五华区、官渡区、寻甸回族彝族自治县、安宁市、宜良县、呈贡区)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

贺州市(昭平县、钟山县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区)

莆田市(仙游县、荔城区、城厢区、秀屿区、涵江区)

伊春市(铁力市、友好区、金林区、丰林县、乌翠区、大箐山县、伊美区、南岔县、嘉荫县、汤旺县)

滁州市(全椒县、明光市、南谯区、凤阳县、琅琊区、定远县、天长市、来安县)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、吉木萨尔县、呼图壁县、昌吉市、奇台县、阜康市、木垒哈萨克自治县)

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蚌埠市(禹会区、怀远县、淮上区、五河县、蚌山区、龙子湖区、固镇县)

宜昌市(当阳市、宜都市、西陵区、枝江市、兴山县、五峰土家族自治县、伍家岗区、夷陵区、点军区、猇亭区、秭归县、长阳土家族自治县、远安县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)  大理白族自治州(鹤庆县、祥云县、弥渡县、剑川县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、宾川县、洱源县、大理市、南涧彝族自治县、永平县、云龙县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

黑河市(孙吴县、北安市、五大连池市、爱辉区、嫩江市、逊克县)

百色市(靖西市、田阳区、德保县、田林县、凌云县、西林县、右江区、那坡县、乐业县、平果市、隆林各族自治县、田东县)乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

重庆市(铜梁区、合川区、大足区、万州区、南岸区、江津区、永川区、南川区、渝中区、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、奉节县、丰都县、大渡口区、垫江县、綦江区、潼南区、巫溪县、渝北区、秀山土家族苗族自治县、江北区、长寿区、忠县、云阳县、城口县、荣昌区、涪陵区、巴南区、九龙坡区、巫山县、北碚区、沙坪坝区、梁平区、璧山区、武隆区、黔江区、开州区、石柱土家族自治县)  抚顺市(顺城区、东洲区、清原满族自治县、新宾满族自治县、抚顺县、望花区、新抚区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市、泽库县)

三亚市(海棠区、天涯区、崖州区、吉阳区)

盐城市(亭湖区、大丰区、滨海县、阜宁县、东台市、建湖县、盐都区、响水县、射阳县)烟台市(蓬莱区、福山区、牟平区、莱州市、芝罘区、莱阳市、海阳市、龙口市、栖霞市、招远市、莱山区)

晋中市(左权县、介休市、昔阳县、榆社县、和顺县、榆次区、祁县、寿阳县、平遥县、太谷区、灵石县)

红河哈尼族彝族自治州(石屏县、屏边苗族自治县、建水县、弥勒市、河口瑶族自治县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、元阳县、泸西县、个旧市、开远市、红河县)

济宁市(微山县、嘉祥县、金乡县、鱼台县、曲阜市、兖州区、汶上县、梁山县、邹城市、泗水县、任城区)

张掖市(甘州区、山丹县、高台县、民乐县、临泽县、肃南裕固族自治县)

安康市(平利县、镇坪县、白河县、宁陕县、岚皋县、紫阳县、汉滨区、石泉县、旬阳市、汉阴县)

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湘潭市(韶山市、湘乡市、岳塘区、湘潭县、雨湖区)

黄冈市(武穴市、英山县、蕲春县、红安县、罗田县、浠水县、麻城市、黄州区、团风县、黄梅县)

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长春市(九台区、榆树市、德惠市、双阳区、朝阳区、南关区、绿园区、宽城区、农安县、二道区、公主岭市)

定西市(陇西县、通渭县、岷县、安定区、临洮县、漳县、渭源县)

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三明市(大田县、泰宁县、明溪县、建宁县、清流县、尤溪县、沙县区、永安市、三元区、宁化县、将乐县)

广安市(前锋区、武胜县、邻水县、岳池县、华蓥市、广安区)

普洱市(景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）