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红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、泸西县、元阳县、河口瑶族自治县、绿春县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、建水县、石屏县、屏边苗族自治县、红河县、蒙自市)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

乐山市(沐川县、夹江县、市中区、金口河区、峨眉山市、井研县、犍为县、马边彝族自治县、沙湾区、五通桥区、峨边彝族自治县)

自贡市(荣县、沿滩区、贡井区、自流井区、富顺县、大安区)  淮南市(谢家集区、潘集区、八公山区、大通区、寿县、凤台县、田家庵区)

那曲市(申扎县、尼玛县、聂荣县、双湖县、嘉黎县、安多县、索县、巴青县、比如县、色尼区、班戈县)

临汾市(洪洞县、侯马市、霍州市、浮山县、乡宁县、襄汾县、翼城县、曲沃县、汾西县、大宁县、吉县、蒲县、永和县、古县、隰县、安泽县、尧都区)

长治市(潞城区、平顺县、潞州区、长子县、屯留区、武乡县、壶关县、沁县、沁源县、襄垣县、上党区、黎城县)湛江市(廉江市、坡头区、麻章区、吴川市、遂溪县、徐闻县、霞山区、赤坎区、雷州市)

营口市(大石桥市、站前区、鲅鱼圈区、西市区、盖州市、老边区)  伊春市(乌翠区、南岔县、铁力市、金林区、伊美区、汤旺县、友好区、嘉荫县、大箐山县、丰林县)

开封市(杞县、兰考县、禹王台区、顺河回族区、尉氏县、龙亭区、祥符区、通许县、鼓楼区)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、肇源县、让胡路区、林甸县、肇州县、萨尔图区、龙凤区、大同区)

三明市(大田县、三元区、沙县区、将乐县、建宁县、永安市、明溪县、泰宁县、清流县、尤溪县、宁化县)

湖州市(长兴县、安吉县、德清县、吴兴区、南浔区)

东营市(东营区、广饶县、河口区、垦利区、利津县)

阿里地区(措勤县、改则县、普兰县、日土县、札达县、革吉县、噶尔县)

河池市(东兰县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、金城江区、凤山县、天峨县、罗城仫佬族自治县、南丹县、宜州区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县)

铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

周口市(太康县、项城市、淮阳区、川汇区、鹿邑县、扶沟县、西华县、郸城县、沈丘县、商水县)

阿坝藏族羌族自治州(松潘县、阿坝县、壤塘县、汶川县、茂县、黑水县、九寨沟县、若尔盖县、理县、金川县、红原县、马尔康市、小金县)

济宁市(任城区、金乡县、鱼台县、泗水县、汶上县、邹城市、曲阜市、兖州区、微山县、梁山县、嘉祥县)

拉萨市(墨竹工卡县、林周县、当雄县、曲水县、尼木县、达孜区、城关区、堆龙德庆区)

荆州市(洪湖市、公安县、松滋市、石首市、荆州区、沙市区、监利市、江陵县)

昭通市(镇雄县、威信县、永善县、昭阳区、巧家县、水富市、鲁甸县、大关县、盐津县、绥江县、彝良县)

扬州市(江都区、宝应县、仪征市、邗江区、高邮市、广陵区)

三沙市(南沙区、西沙区)

齐齐哈尔市(碾子山区、拜泉县、讷河市、铁锋区、富拉尔基区、龙江县、甘南县、富裕县、龙沙区、昂昂溪区、依安县、克山县、梅里斯达斡尔族区、建华区、泰来县、克东县)

毕节市(金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、纳雍县、赫章县、七星关区、大方县、织金县)

十堰市(茅箭区、张湾区、房县、丹江口市、竹山县、竹溪县、郧阳区、郧西县)

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哈尔滨市(延寿县、尚志市、阿城区、平房区、通河县、方正县、木兰县、道里区、双城区、道外区、呼兰区、南岗区、松北区、五常市、宾县、巴彦县、依兰县、香坊区)

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桂林市(临桂区、全州县、资源县、象山区、恭城瑶族自治县、兴安县、平乐县、七星区、龙胜各族自治县、灵川县、阳朔县、叠彩区、永福县、雁山区、秀峰区、灌阳县、荔浦市)

九江市(永修县、浔阳区、修水县、湖口县、柴桑区、彭泽县、庐山市、都昌县、濂溪区、德安县、武宁县、瑞昌市、共青城市)  茂名市(信宜市、化州市、高州市、电白区、茂南区)

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郴州市(桂东县、宜章县、嘉禾县、北湖区、永兴县、临武县、桂阳县、安仁县、资兴市、汝城县、苏仙区)

秦皇岛市(山海关区、抚宁区、北戴河区、海港区、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县)资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

甘孜藏族自治州(稻城县、丹巴县、白玉县、泸定县、乡城县、得荣县、康定市、色达县、九龙县、雅江县、理塘县、巴塘县、道孚县、石渠县、甘孜县、炉霍县、德格县、新龙县)  伊犁哈萨克自治州(巩留县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、尼勒克县、昭苏县、新源县、伊宁县、伊宁市、霍尔果斯市、特克斯县、奎屯市)

黄山市(黄山区、祁门县、黟县、歙县、屯溪区、休宁县、徽州区)

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雅安市(天全县、宝兴县、荥经县、芦山县、汉源县、名山区、石棉县、雨城区)邢台市(任泽区、广宗县、临西县、南宫市、信都区、内丘县、平乡县、临城县、沙河市、隆尧县、柏乡县、宁晋县、巨鹿县、新河县、清河县、南和区、威县、襄都区)

岳阳市(湘阴县、平江县、云溪区、汨罗市、华容县、临湘市、岳阳楼区、君山区、岳阳县)

玉溪市(易门县、澄江市、华宁县、新平彝族傣族自治县、通海县、峨山彝族自治县、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区)

荆门市(掇刀区、沙洋县、京山市、东宝区、钟祥市)

阜新市(海州区、新邱区、阜新蒙古族自治县、彰武县、细河区、清河门区、太平区)

忻州市(原平市、宁武县、定襄县、偏关县、静乐县、代县、五台县、岢岚县、忻府区、五寨县、保德县、河曲县、繁峙县、神池县)

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梅州市(丰顺县、大埔县、梅江区、兴宁市、五华县、平远县、蕉岭县、梅县区)

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黔南布依族苗族自治州(罗甸县、三都水族自治县、龙里县、长顺县、都匀市、平塘县、福泉市、瓮安县、独山县、荔波县、贵定县、惠水县)

　　来源：经济参考报

　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

　　针对当前经济形势，会议认为，“经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定”，也指出，“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”

　　针对下一步经济工作，会议强调，“要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作”“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策”。

　　具体来看，会议部署了“适时降准降息”“设立新型政策性金融工具”“设立服务消费与养老再贷款”“推出债市‘科技板’”“加大服务业开放试点政策力度”“持续稳定和活跃资本市场”等工作。

　　如何理解此次会议释放出的经济政策信号？《经济参考报》记者第一时间采访了多位专家，为您带来全面解读。

　　【看点一】根据形势变化及时推出增量储备政策

　　会议指出，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议还提出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，当前强化逆周期调节的重点是“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”，这表明当前的重点是加快政策实施进度，同时强化政策储备。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，而且要求“加紧”和“用好用足”，这是由当前形势所决定的。从政策应对的角度，财政政策、货币政策、房地产政策持续优化外，有必要创新和储备一批新的政策。

　　【看点二】加快地方政府专项债、超长期特别国债等发行使用

　　针对财政政策，会议指出，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”底线。

　　罗志恒表示，进一步加快地方政府专项债券、超长期特别国债的发行使用，有利于尽快形成实务工作量，扩大总需求。今年以来，专项债发行进度明显加快，结合去年底专项债投向领域实行负面清单管理以及试点“自审自发”，专项债投向加快落地。前期政策取得了较好效果，要加快实施。

　　罗志恒说，要继续兜牢基层“三保”底线，继续实施地方政府一揽子化债政策，这有利于进一步减轻地方政府压力，以更大的能力和积极性投入到稳就业、保民生中。另外，当前加大对地方尤其是基层的转移支付并确保“三保”尤为重要。

　　【看点三】适时降准降息设立新型政策性金融工具

　　围绕货币政策，会议提出，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

　　中信证券首席经济学家明明认为，本次政治局会议对宏观政策定调“更加积极有为”，货币政策则是延续了“适度宽松”的基调。具体到工具层面，总量工具要求“适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济”，延续了政府工作报告的表述，预计后续在兼顾内外环境的前提下，降准、降息工具或适时落地。

　　招联首席研究员董希淼表示，适度宽松的货币政策应未雨绸缪，保持较大的实施力度，必要时加大预调力度，继续稳住市场信心和预期。降准可释放长期稳定的低成本资金，有助于进一步降低银行资金成本，为应对外部冲击、稳定资产价格等奠定更加坚实的基础。

　　围绕会议提到的“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具”，广开首席产业研究院首席金融研究员王运金分析称，今年适度宽松货币政策将继续加大对重点领域的信贷支持，如创设促消费再贷款、稳外贸再贷款等工具，还可能会适度下调利率，加大专项支持力度。政策性银行将按照市场化原则，可能会成立“稳外贸发展基金”“科技创新基金”等，通过股权投资、专项贷款、股东借款、资本金搭桥借款等途径投向相关企业。

　　【看点四】大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

　　会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩指出，政治局会议强调“扩围提质实施‘两新’政策，加力实施‘两重’建设”，这是当前巩固经济向新向好势头、扎实推动经济高质量发展的重要举措。“两新”“两重”是既利当前又惠长远的政策，扩围提质意味着将更多符合先进生产力标准的产品纳入设备更新和消费品以旧换新补贴范围，通过标准提升行动促进相关产业转型升级，有利于进一步提高居民家庭的消费品质。同时会议提到“加大资金支持力度”，政策有望通过财政与金融协同撬动更多社会资本参与，以更大力度激发民间投资活力，有利于形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　CF40资深研究员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，“提高中低收入群体收入”，需从初次分配进一步发力。短期内，降息、扩大公共投资等逆周期政策可快速增加居民收入，增强消费能力；长期来看，则需持续性提高社会保障支出和社会福利。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张颖熙表示，政治局会议提到的“大力发展服务消费”，需聚焦供给侧改革。当前家政、健康等领域存在供需错配，政策应通过职业培训、数字化赋能提升服务供给质量。

　　国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟提出，在服务消费与养老再贷款方面，可以针对餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性服务消费和文娱体育、旅游、健康医疗等改善型服务消费的不同特点，在消费领域服务业经营主体、基础设施建设、消费新业态等重点领域，加大信贷支持力度，进一步提供更多更好更优的金融产品和服务供给。

　　【看点五】打造一批新兴支柱产业推出债市“科技板”

　　会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。大力推进重点产业提质升级，坚持标准引领，规范竞争秩序。

　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东认为，打造一批新兴支柱产业的着力点在于以科技创新推动产业创新，推动科技成果转化孵化，运用新技术赋能产业发展，优化生产要素创新性配置。加快开展“人工智能+”行动，利用人工智能技术赋能多领域协同创新，推动未来制造、未来信息、未来健康等领域技术突破与产业融合，加速培育生成式人工智能、多模态大模型、具身智能、数据标注等新兴产业，催生元宇宙空间、人形机器人、低轨卫星通信、无人机物流等新领域新赛道。

　　围绕会议提出的“加强融资支持”“创新推出债券市场的‘科技板’”等举措，中国建投投资研究院主任张志前认为，债市“科技板”的推出和进一步发展完善，将为科技企业带来源源活水，助力我国关键核心技术的突破，加速科技成果转化和市场化。科创企业具有投资期长、风险高等特点，推出债市“科技板”，不仅丰富了科创企业融资的工具，同时也为各类长期资金开辟了新的投资渠道，是构建我国多层次资本市场的一项重要举措。此外，债市“科技板”的推出将引导更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

　　【看点六】加大服务业开放试点政策力度

　　会议强调，要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题。加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。

　　广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉表示，此次会议中关于“加大服务业开放试点政策力度”有着清晰的政策指向与战略考量，会议还强调“积极维护多边主义”，表明我国坚定不移推进高水平对外开放的决心。未来，服务业扩大开放将向重点领域靶向发力，基于当前全球金融市场联动性增强、企业跨境资金运作需求提升的现状，聚焦于金融、电信等领域，旨在顺应数字经济发展浪潮，抢占数字经济发展制高点。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密表示，伴随政策提速加力，下一步，服务业开放要结合各地产业特点、市场条件等因素进一步探索多元化发展方式。另外，在当前复杂的国际形势下，世界各国希望中国能够增强供应链韧性，会议提出的“加强对企业‘走出去’的服务”，实际上是鼓励企业走向世界，一方面可降低发展风险，另一方面也是对基于合作基础上的多元化共识的落实。

　　【看点七】持续巩固房地产市场稳定态势

　　会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

　　58安居客研究院院长张波指出，房地产作为重点再次被政治局会议强调，为市场稳定注入强心剂。“加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造”，通过盘活存量资源、释放土地价值，并可带动区域居住环境升级，激活潜在住房需求。预计后续相关政策将加快落地：北上在内的一线城市有望加快存量住房改造、优化限购限售政策；二三线城市则可能通过降低购房门槛、加大购房补贴等方式激活市场。随着政策效能持续释放，房地产市场止跌回稳的趋势将进一步巩固，行业长期健康发展的确定性显著增强。

　　明明表示，预计后续金融、财政等领域的地产支持政策将进一步加码，可能包括进一步下调按揭贷款及公积金贷款利率、加大存量商品房收储力度、优化房地产企业融资条件等具体举措。

　　【看点八】持续稳定和活跃资本市场

　　会议强调，持续稳定和活跃资本市场。

　　五矿证券宏观首席分析师尤春野表示，此次提出的“持续稳定和活跃资本市场”与过去的“稳住楼市股市”相比额外增加了“持续”“活跃”。4月中旬以中央汇金为主开始实施的“类平准基金”已经动用央行再贷款工具，有效提升了资本市场预期，推升了各类人民币资产价格的回暖。在基本面上，高质量发展将逐步推升资产价值估值上升，而“类平准基金”则能够有效抵御外部不确定性，依靠拉动资产价格稳定宏观预期。

　　罗志恒表示，当前，我国资本市场内在稳定性已显著增强，但财富保值效应仍待提升。下一步，政策或从优化企业上市和挂牌融资制度、持续增强稳定股市的战略性力量储备、持续鼓励长期资金入市以及推动企业积极进行并购重组等方面进行发力。

　　（文章来源：经济参考网）