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黔东南苗族侗族自治州(天柱县、黎平县、三穗县、从江县、岑巩县、凯里市、榕江县、雷山县、丹寨县、镇远县、台江县、剑河县、麻江县、施秉县、锦屏县、黄平县)

韶关市(浈江区、乳源瑶族自治县、翁源县、乐昌市、武江区、始兴县、新丰县、曲江区、南雄市、仁化县)

长春市(九台区、德惠市、公主岭市、双阳区、绿园区、农安县、朝阳区、二道区、宽城区、南关区、榆树市)

林芝市(朗县、波密县、墨脱县、察隅县、巴宜区、米林市、工布江达县)  黑河市(北安市、嫩江市、爱辉区、逊克县、孙吴县、五大连池市)

吉安市(吉安县、遂川县、峡江县、万安县、安福县、吉水县、吉州区、青原区、井冈山市、新干县、泰和县、永新县、永丰县)

赤峰市(林西县、宁城县、翁牛特旗、红山区、巴林左旗、巴林右旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、元宝山区、敖汉旗、喀喇沁旗)

昌吉回族自治州(奇台县、玛纳斯县、昌吉市、阜康市、呼图壁县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县)衢州市(常山县、龙游县、江山市、衢江区、柯城区、开化县)

宿迁市(泗洪县、宿豫区、宿城区、泗阳县、沭阳县)  汕尾市(陆丰市、城区、海丰县、陆河县)

赣州市(安远县、信丰县、兴国县、石城县、定南县、瑞金市、上犹县、龙南市、寻乌县、南康区、于都县、赣县区、崇义县、章贡区、大余县、会昌县、宁都县、全南县)

巴中市(恩阳区、通江县、巴州区、平昌县、南江县)

嘉峪关市

宁夏回族自治区

淄博市(桓台县、张店区、博山区、淄川区、周村区、临淄区、高青县、沂源县)

平顶山市(鲁山县、汝州市、石龙区、卫东区、新华区、郏县、宝丰县、叶县、舞钢市、湛河区)

钦州市(灵山县、浦北县、钦南区、钦北区)

宣城市(绩溪县、泾县、宣州区、宁国市、旌德县、广德市、郎溪县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

南昌市(新建区、青云谱区、南昌县、红谷滩区、东湖区、进贤县、青山湖区、西湖区、安义县)

邵阳市(邵东市、城步苗族自治县、洞口县、隆回县、邵阳县、武冈市、绥宁县、新宁县、新邵县、大祥区、双清区、北塔区)

德州市(陵城区、夏津县、临邑县、庆云县、平原县、乐陵市、齐河县、宁津县、禹城市、武城县、德城区)

三门峡市(卢氏县、义马市、渑池县、陕州区、灵宝市、湖滨区)

西宁市(城东区、湟源县、城西区、城中区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)

榆林市(府谷县、靖边县、子洲县、横山区、佳县、吴堡县、绥德县、定边县、米脂县、神木市、清涧县、榆阳区)

东莞市

齐齐哈尔市(龙沙区、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、依安县、铁锋区、甘南县、克山县、拜泉县、克东县、碾子山区、讷河市、泰来县、建华区、富裕县、龙江县、昂昂溪区)

武汉市(汉南区、东西湖区、蔡甸区、洪山区、青山区、新洲区、硚口区、武昌区、江岸区、汉阳区、黄陂区、江汉区、江夏区)

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鸡西市(麻山区、梨树区、鸡东县、滴道区、恒山区、城子河区、鸡冠区、虎林市、密山市)

怀化市(麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、沅陵县、洪江市、新晃侗族自治县、辰溪县、鹤城区、会同县、芷江侗族自治县、溆浦县、中方县、靖州苗族侗族自治县)

南通市(崇川区、启东市、如皋市、海门区、海安市、通州区、如东县)

秦皇岛市(海港区、山海关区、昌黎县、抚宁区、北戴河区、卢龙县、青龙满族自治县)  陇南市(徽县、西和县、两当县、武都区、成县、宕昌县、康县、礼县、文县)

安阳市(龙安区、安阳县、北关区、林州市、殷都区、内黄县、文峰区、滑县、汤阴县)

萍乡市(安源区、莲花县、湘东区、上栗县、芦溪县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

甘孜藏族自治州(石渠县、理塘县、乡城县、白玉县、泸定县、甘孜县、稻城县、九龙县、康定市、炉霍县、丹巴县、新龙县、德格县、雅江县、色达县、道孚县、得荣县、巴塘县)  怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

抚州市(金溪县、南丰县、广昌县、崇仁县、南城县、乐安县、东乡区、宜黄县、临川区、资溪县、黎川县)

保山市(施甸县、龙陵县、昌宁县、隆阳区、腾冲市)

大连市(长海县、普兰店区、瓦房店市、金州区、庄河市、西岗区、甘井子区、旅顺口区、沙河口区、中山区)芜湖市(繁昌区、鸠江区、无为市、镜湖区、湾沚区、南陵县、弋江区)

延安市(安塞区、宝塔区、延川县、洛川县、富县、志丹县、黄龙县、甘泉县、子长市、吴起县、黄陵县、延长县、宜川县)

聊城市(东阿县、茌平区、冠县、临清市、阳谷县、莘县、高唐县、东昌府区)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

惠州市(惠城区、龙门县、惠东县、博罗县、惠阳区)

济源市

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

滁州市(明光市、天长市、来安县、南谯区、琅琊区、定远县、凤阳县、全椒县)

张掖市(民乐县、高台县、临泽县、山丹县、甘州区、肃南裕固族自治县)

昌都市(芒康县、卡若区、边坝县、江达县、丁青县、察雅县、八宿县、类乌齐县、洛隆县、左贡县、贡觉县)

伊春市(大箐山县、友好区、金林区、伊美区、南岔县、汤旺县、乌翠区、嘉荫县、丰林县、铁力市)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、鹤峰县、利川市、咸丰县、建始县、来凤县、恩施市、宣恩县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县)

商洛市(丹凤县、镇安县、柞水县、商州区、商南县、山阳县、洛南县)

七台河市(桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县)

柳州市(三江侗族自治县、柳江区、鱼峰区、融安县、城中区、柳北区、柳城县、鹿寨县、柳南区、融水苗族自治县)

兰州市(西固区、皋兰县、城关区、安宁区、榆中县、永登县、红古区、七里河区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥