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黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、瓮安县、罗甸县、龙里县、平塘县、惠水县、独山县、贵定县、荔波县、长顺县、福泉市、都匀市)

三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

吉安市(遂川县、永新县、青原区、新干县、吉安县、泰和县、峡江县、井冈山市、吉水县、万安县、吉州区、安福县、永丰县)  徐州市(新沂市、泉山区、睢宁县、贾汪区、沛县、邳州市、铜山区、丰县、鼓楼区、云龙区)

湘潭市(岳塘区、韶山市、雨湖区、湘潭县、湘乡市)

保山市(隆阳区、腾冲市、昌宁县、施甸县、龙陵县)

荆门市(钟祥市、沙洋县、东宝区、京山市、掇刀区)广安市(岳池县、华蓥市、前锋区、武胜县、广安区、邻水县)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、长岭县、宁江区)  德阳市(广汉市、中江县、绵竹市、什邡市、旌阳区、罗江区)

周口市(沈丘县、鹿邑县、太康县、项城市、商水县、扶沟县、川汇区、郸城县、淮阳区、西华县)

滨州市(阳信县、博兴县、邹平市、无棣县、沾化区、惠民县、滨城区)

新疆维吾尔自治区

凉山彝族自治州(普格县、木里藏族自治县、德昌县、昭觉县、会理市、布拖县、喜德县、雷波县、会东县、金阳县、甘洛县、宁南县、盐源县、西昌市、冕宁县、美姑县、越西县)

宁夏回族自治区

重庆市(丰都县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、万州区、云阳县、忠县、巫溪县、垫江县、江津区、涪陵区、綦江区、渝中区、武隆区、渝北区、璧山区、荣昌区、开州区、秀山土家族苗族自治县、巴南区、巫山县、大渡口区、黔江区、城口县、铜梁区、永川区、长寿区、九龙坡区、沙坪坝区、潼南区、奉节县、合川区、江北区、南川区、北碚区、石柱土家族自治县、大足区、梁平区、南岸区)

焦作市(解放区、中站区、修武县、博爱县、沁阳市、马村区、温县、孟州市、武陟县、山阳区)

台州市(三门县、椒江区、温岭市、天台县、仙居县、临海市、路桥区、玉环市、黄岩区)

黔东南苗族侗族自治州(黄平县、麻江县、施秉县、从江县、镇远县、天柱县、榕江县、锦屏县、凯里市、岑巩县、台江县、黎平县、剑河县、丹寨县、雷山县、三穗县)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、和硕县、轮台县、若羌县、尉犁县、博湖县、和静县、且末县、焉耆回族自治县)

海南藏族自治州(同德县、贵南县、兴海县、贵德县、共和县)

和田地区(和田县、皮山县、于田县、策勒县、民丰县、洛浦县、和田市、墨玉县)

池州市(青阳县、贵池区、石台县、东至县)

临沂市(兰山区、蒙阴县、郯城县、罗庄区、费县、沂南县、平邑县、河东区、沂水县、兰陵县、临沭县、莒南县)

随州市(随县、广水市、曾都区)

西宁市(城西区、城东区、大通回族土族自治县、城北区、城中区、湟中区、湟源县)

西藏自治区

信阳市(商城县、淮滨县、光山县、罗山县、浉河区、固始县、息县、潢川县、新县、平桥区)

四平市(梨树县、铁西区、双辽市、伊通满族自治县、铁东区)

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上饶市(铅山县、横峰县、德兴市、鄱阳县、余干县、玉山县、弋阳县、广信区、婺源县、信州区、广丰区、万年县)

漳州市(华安县、龙海区、东山县、云霄县、芗城区、平和县、龙文区、长泰区、诏安县、漳浦县、南靖县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)  海北藏族自治州(海晏县、刚察县、祁连县、门源回族自治县)

无锡市(梁溪区、滨湖区、锡山区、惠山区、江阴市、新吴区、宜兴市)

广元市(剑阁县、青川县、昭化区、利州区、朝天区、苍溪县、旺苍县)

安庆市(怀宁县、岳西县、太湖县、望江县、桐城市、潜山市、宜秀区、宿松县、大观区、迎江区)邢台市(柏乡县、临西县、临城县、沙河市、南宫市、内丘县、任泽区、新河县、平乡县、广宗县、信都区、清河县、巨鹿县、襄都区、南和区、隆尧县、威县、宁晋县)

怀化市(中方县、辰溪县、麻阳苗族自治县、溆浦县、会同县、洪江市、鹤城区、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县)  三沙市(南沙区、西沙区)

榆林市(榆阳区、定边县、清涧县、吴堡县、佳县、子洲县、米脂县、神木市、横山区、府谷县、靖边县、绥德县)

廊坊市(大厂回族自治县、安次区、霸州市、文安县、固安县、三河市、香河县、广阳区、永清县、大城县)

安顺市(平坝区、普定县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县)舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)

陇南市(西和县、礼县、康县、宕昌县、徽县、成县、武都区、两当县、文县)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、来凤县、恩施市、鹤峰县、利川市、建始县、宣恩县、巴东县)

北海市(铁山港区、海城区、银海区、合浦县)

拉萨市(尼木县、墨竹工卡县、曲水县、达孜区、林周县、当雄县、城关区、堆龙德庆区)

菏泽市(曹县、定陶区、成武县、单县、巨野县、郓城县、牡丹区、鄄城县、东明县)

海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)

杭州市(富阳区、西湖区、临平区、钱塘区、桐庐县、淳安县、临安区、上城区、萧山区、建德市、拱墅区、余杭区、滨江区)

永州市(蓝山县、双牌县、道县、东安县、新田县、冷水滩区、江永县、宁远县、祁阳市、零陵区、江华瑶族自治县)

辽阳市(弓长岭区、太子河区、宏伟区、灯塔市、辽阳县、白塔区、文圣区)

张家口市(赤城县、康保县、沽源县、尚义县、阳原县、怀来县、宣化区、桥西区、万全区、张北县、崇礼区、蔚县、怀安县、下花园区、桥东区、涿鹿县)

黄山市(黟县、祁门县、徽州区、屯溪区、黄山区、歙县、休宁县)

哈尔滨市(香坊区、依兰县、巴彦县、延寿县、宾县、平房区、南岗区、阿城区、五常市、道里区、尚志市、木兰县、双城区、呼兰区、松北区、道外区、通河县、方正县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市)

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果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、甘德县、班玛县、达日县、玛多县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。