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全国服务区域：
青岛市(黄岛区、胶州市、莱西市、市北区、即墨区、崂山区、城阳区、市南区、李沧区、平度市)
澳门特别行政区
银川市(兴庆区、西夏区、灵武市、永宁县、贺兰县、金凤区)
达州市(渠县、达川区、大竹县、通川区、万源市、宣汉县、开江县)
许昌市(襄城县、禹州市、建安区、长葛市、魏都区、鄢陵县)
汕尾市(城区、陆丰市、海丰县、陆河县)
焦作市(修武县、博爱县、温县、解放区、马村区、孟州市、中站区、武陟县、山阳区、沁阳市)
香港特别行政区
江门市(恩平市、鹤山市、江海区、开平市、蓬江区、台山市、新会区)
吕梁市(柳林县、中阳县、方山县、岚县、交口县、临县、离石区、石楼县、文水县、孝义市、交城县、汾阳市、兴县)
连云港市(灌南县、连云区、东海县、赣榆区、海州区、灌云县)
蚌埠市(禹会区、固镇县、淮上区、龙子湖区、蚌山区、五河县、怀远县)
鹤岗市(东山区、工农区、兴山区、绥滨县、兴安区、向阳区、萝北县、南山区)
惠州市(龙门县、博罗县、惠东县、惠城区、惠阳区)
铁岭市(昌图县、开原市、银州区、清河区、西丰县、铁岭县、调兵山市)
海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、格尔木市、天峻县、德令哈市、乌兰县、都兰县)
温州市(洞头区、泰顺县、鹿城区、文成县、平阳县、龙湾区、永嘉县、龙港市、瓯海区、瑞安市、乐清市、苍南县)
上饶市(广信区、横峰县、万年县、玉山县、信州区、广丰区、铅山县、婺源县、弋阳县、余干县、德兴市、鄱阳县)
佛山市(高明区、禅城区、南海区、三水区、顺德区)
黔西南布依族苗族自治州(安龙县、普安县、兴仁市、兴义市、贞丰县、晴隆县、望谟县、册亨县)
乌鲁木齐市(达坂城区、水磨沟区、乌鲁木齐县、米东区、头屯河区、沙依巴克区、新市区、天山区)
深圳市(坪山区、龙华区、福田区、龙岗区、盐田区、光明区、南山区、罗湖区、宝安区)
伊犁哈萨克自治州(奎屯市、霍城县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、伊宁县、新源县、巩留县、特克斯县、昭苏县、尼勒克县)
广州市(海珠区、番禺区、从化区、花都区、天河区、越秀区、南沙区、白云区、增城区、黄埔区、荔湾区)
泉州市(德化县、石狮市、惠安县、丰泽区、永春县、鲤城区、金门县、安溪县、晋江市、洛江区、泉港区、南安市)
南京市(溧水区、浦口区、六合区、栖霞区、雨花台区、秦淮区、江宁区、高淳区、鼓楼区、玄武区、建邺区)
毕节市(大方县、赫章县、金沙县、黔西市、织金县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区)
铜仁市(玉屏侗族自治县、万山区、松桃苗族自治县、德江县、江口县、石阡县、沿河土家族自治县、碧江区、印江土家族苗族自治县、思南县)
晋城市(陵川县、泽州县、阳城县、高平市、城区、沁水县)
海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、乐都区、平安区、民和回族土族自治县)
双鸭山市(四方台区、尖山区、友谊县、饶河县、宝山区、宝清县、集贤县、岭东区)
徐州市(贾汪区、睢宁县、泉山区、鼓楼区、新沂市、丰县、云龙区、沛县、铜山区、邳州市)
赣州市(龙南市、全南县、信丰县、宁都县、南康区、章贡区、定南县、兴国县、上犹县、赣县区、崇义县、安远县、瑞金市、寻乌县、会昌县、于都县、石城县、大余县)
常州市(武进区、天宁区、钟楼区、新北区、金坛区、溧阳市)
沧州市(黄骅市、肃宁县、任丘市、青县、东光县、泊头市、沧县、吴桥县、孟村回族自治县、献县、南皮县、海兴县、新华区、河间市、盐山县、运河区)
贵港市(港北区、覃塘区、桂平市、平南县、港南区)
铜陵市(郊区、义安区、铜官区、枞阳县)
阳江市(阳春市、江城区、阳西县、阳东区)
乌兰察布市(商都县、集宁区、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、丰镇市、凉城县、四子王旗、化德县、卓资县、察哈尔右翼中旗、兴和县)
德阳市(旌阳区、广汉市、绵竹市、罗江区、什邡市、中江县)
济宁市(曲阜市、微山县、任城区、梁山县、兖州区、鱼台县、邹城市、泗水县、金乡县、汶上县、嘉祥县)
文山壮族苗族自治州(广南县、马关县、砚山县、富宁县、麻栗坡县、西畴县、丘北县、文山市)
那曲市(聂荣县、尼玛县、索县、双湖县、嘉黎县、班戈县、安多县、比如县、色尼区、巴青县、申扎县)
南宁市(上林县、横州市、马山县、武鸣区、江南区、宾阳县、西乡塘区、良庆区、兴宁区、邕宁区、隆安县、青秀区)
威海市(文登区、环翠区、荣成市、乳山市)
盘锦市(兴隆台区、大洼区、盘山县、双台子区)
吴忠市(盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区)
芜湖市(繁昌区、南陵县、湾沚区、镜湖区、鸠江区、弋江区、无为市)
黄山市(黄山区、屯溪区、休宁县、歙县、徽州区、祁门县、黟县)
德宏傣族景颇族自治州(陇川县、盈江县、芒市、梁河县、瑞丽市)
株洲市(醴陵市、茶陵县、石峰区、渌口区、荷塘区、攸县、炎陵县、天元区、芦淞区)
黄冈市(蕲春县、英山县、麻城市、黄梅县、武穴市、团风县、罗田县、黄州区、浠水县、红安县)
南充市(仪陇县、顺庆区、阆中市、营山县、嘉陵区、蓬安县、西充县、高坪区、南部县)
滁州市(琅琊区、来安县、明光市、天长市、全椒县、南谯区、定远县、凤阳县)
巴中市(巴州区、平昌县、恩阳区、南江县、通江县)
广元市(剑阁县、朝天区、利州区、昭化区、青川县、旺苍县、苍溪县)
怀化市(辰溪县、鹤城区、溆浦县、洪江市、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、会同县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、中方县)
承德市(双滦区、隆化县、滦平县、宽城满族自治县、双桥区、围场满族蒙古族自治县、平泉市、鹰手营子矿区、承德县、丰宁满族自治县、兴隆县)
武威市(古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、凉州区)
呼和浩特市(托克托县、武川县、玉泉区、回民区、新城区、土默特左旗、清水河县、和林格尔县、赛罕区)
大庆市(林甸县、肇州县、龙凤区、肇源县、让胡路区、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、红岗区)
海南藏族自治州(同德县、兴海县、贵德县、贵南县、共和县)
梅州市(大埔县、梅江区、五华县、梅县区、丰顺县、蕉岭县、平远县、兴宁市)
天津市(河西区、东丽区、红桥区、西青区、蓟州区、河东区、滨海新区、河北区、宁河区、静海区、津南区、宝坻区、南开区、武清区、和平区、北辰区)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
西安市(雁塔区、碑林区、未央区、周至县、灞桥区、蓝田县、阎良区、新城区、莲湖区、高陵区、鄠邑区、长安区、临潼区)
榆林市(横山区、清涧县、榆阳区、吴堡县、子洲县、佳县、神木市、靖边县、米脂县、定边县、绥德县、府谷县)
亳州市(涡阳县、谯城区、利辛县、蒙城县)
三门峡市(渑池县、义马市、灵宝市、陕州区、卢氏县、湖滨区)
玉树藏族自治州(玉树市、治多县、称多县、杂多县、曲麻莱县、囊谦县)
恩施土家族苗族自治州(建始县、咸丰县、宣恩县、巴东县、恩施市、鹤峰县、利川市、来凤县)
中山市
邯郸市(肥乡区、大名县、临漳县、磁县、魏县、永年区、涉县、邯山区、曲周县、峰峰矿区、邱县、武安市、馆陶县、复兴区、鸡泽县、丛台区、成安县、广平县)
汉中市(洋县、汉台区、略阳县、南郑区、佛坪县、西乡县、宁强县、镇巴县、留坝县、勉县、城固县)
阿坝藏族羌族自治州(松潘县、壤塘县、小金县、阿坝县、九寨沟县、黑水县、理县、红原县、茂县、金川县、若尔盖县、马尔康市、汶川县)
赤峰市(红山区、克什克腾旗、宁城县、元宝山区、敖汉旗、巴林左旗、翁牛特旗、松山区、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、林西县)
百色市(隆林各族自治县、乐业县、田阳区、平果市、田林县、靖西市、右江区、德保县、田东县、西林县、那坡县、凌云县)
鹤壁市(鹤山区、淇县、山城区、浚县、淇滨区)
石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)
鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)
昭通市(鲁甸县、镇雄县、大关县、绥江县、水富市、盐津县、威信县、彝良县、巧家县、永善县、昭阳区)
鞍山市(铁东区、台安县、立山区、岫岩满族自治县、海城市、千山区、铁西区)
牡丹江市(西安区、海林市、阳明区、林口县、宁安市、东宁市、东安区、穆棱市、爱民区、绥芬河市)
儋州市
阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
渭南市(合阳县、潼关县、白水县、临渭区、富平县、蒲城县、华州区、韩城市、华阴市、澄城县、大荔县)
益阳市(沅江市、资阳区、赫山区、南县、桃江县、安化县)
扬州市(仪征市、高邮市、江都区、邗江区、宝应县、广陵区)
十堰市(房县、丹江口市、竹溪县、茅箭区、张湾区、竹山县、郧阳区、郧西县)
固原市(隆德县、西吉县、泾源县、彭阳县、原州区)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、凌源市、北票市、建平县、龙城区、朝阳县)
平凉市(灵台县、静宁县、庄浪县、华亭市、崇信县、崆峒区、泾川县)
茂名市(信宜市、电白区、化州市、茂南区、高州市)
大同市(新荣区、平城区、天镇县、浑源县、云冈区、左云县、灵丘县、云州区、阳高县、广灵县)
桂林市(全州县、灵川县、象山区、兴安县、灌阳县、七星区、雁山区、平乐县、阳朔县、资源县、恭城瑶族自治县、永福县、秀峰区、叠彩区、临桂区、荔浦市、龙胜各族自治县)
运城市(芮城县、河津市、绛县、稷山县、闻喜县、盐湖区、垣曲县、夏县、平陆县、新绛县、临猗县、永济市、万荣县)
克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)
西宁市(大通回族土族自治县、湟源县、湟中区、城东区、城中区、城北区、城西区)
淮北市(杜集区、濉溪县、烈山区、相山区)
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眉山市(洪雅县、东坡区、仁寿县、青神县、彭山区、丹棱县)
果洛藏族自治州(久治县、玛多县、甘德县、玛沁县、班玛县、达日县)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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