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榆林市(靖边县、府谷县、横山区、榆阳区、清涧县、子洲县、佳县、神木市、吴堡县、绥德县、米脂县、定边县)

黔东南苗族侗族自治州(剑河县、天柱县、黄平县、黎平县、施秉县、从江县、榕江县、锦屏县、丹寨县、雷山县、镇远县、凯里市、台江县、麻江县、三穗县、岑巩县)

金昌市(永昌县、金川区)

绍兴市(诸暨市、越城区、上虞区、嵊州市、新昌县、柯桥区)  济宁市(邹城市、汶上县、微山县、梁山县、泗水县、任城区、嘉祥县、兖州区、金乡县、曲阜市、鱼台县)

厦门市(同安区、思明区、集美区、湖里区、翔安区、海沧区)

大庆市(龙凤区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、让胡路区、肇源县、萨尔图区、肇州县、林甸县)

锡林郭勒盟(正蓝旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、二连浩特市、锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、正镶白旗、镶黄旗、苏尼特左旗)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、利川市、咸丰县、恩施市、建始县、巴东县、宣恩县、来凤县)  宿州市(泗县、萧县、埇桥区、砀山县、灵璧县)

梧州市(万秀区、龙圩区、长洲区、岑溪市、藤县、苍梧县、蒙山县)

玉树藏族自治州(囊谦县、玉树市、曲麻莱县、治多县、杂多县、称多县)

甘孜藏族自治州(康定市、道孚县、乡城县、德格县、理塘县、色达县、甘孜县、稻城县、炉霍县、丹巴县、雅江县、新龙县、得荣县、泸定县、巴塘县、白玉县、石渠县、九龙县)

安庆市(宿松县、岳西县、桐城市、怀宁县、望江县、迎江区、潜山市、太湖县、大观区、宜秀区)

和田地区(洛浦县、和田市、皮山县、于田县、民丰县、和田县、策勒县、墨玉县)

吉安市(万安县、井冈山市、泰和县、吉水县、青原区、峡江县、吉安县、安福县、吉州区、永丰县、新干县、永新县、遂川县)

吉林市(昌邑区、船营区、丰满区、永吉县、桦甸市、龙潭区、舒兰市、蛟河市、磐石市)

毕节市(赫章县、黔西市、金沙县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、纳雍县、织金县)

许昌市(鄢陵县、长葛市、禹州市、建安区、魏都区、襄城县)

海南藏族自治州(同德县、贵南县、兴海县、共和县、贵德县)

荆门市(钟祥市、东宝区、掇刀区、京山市、沙洋县)

来宾市(武宣县、象州县、忻城县、合山市、金秀瑶族自治县、兴宾区)

兴安盟(突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

惠州市(惠阳区、博罗县、龙门县、惠东县、惠城区)

邯郸市(馆陶县、广平县、魏县、鸡泽县、武安市、大名县、涉县、曲周县、磁县、峰峰矿区、临漳县、复兴区、肥乡区、邱县、丛台区、永年区、成安县、邯山区)

九江市(德安县、共青城市、武宁县、浔阳区、都昌县、柴桑区、瑞昌市、濂溪区、湖口县、庐山市、永修县、修水县、彭泽县)

漳州市(漳浦县、东山县、芗城区、龙文区、华安县、龙海区、长泰区、南靖县、平和县、云霄县、诏安县)

广西壮族自治区

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西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

烟台市(莱山区、福山区、龙口市、芝罘区、莱州市、招远市、牟平区、栖霞市、海阳市、莱阳市、蓬莱区)

安康市(汉阴县、旬阳市、白河县、平利县、宁陕县、岚皋县、镇坪县、汉滨区、石泉县、紫阳县)

阜阳市(界首市、太和县、颍上县、颍东区、阜南县、临泉县、颍泉区、颍州区)  临沂市(临沭县、罗庄区、平邑县、河东区、蒙阴县、莒南县、沂南县、费县、兰山区、兰陵县、郯城县、沂水县)

保山市(腾冲市、龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县)

湛江市(雷州市、遂溪县、吴川市、赤坎区、霞山区、廉江市、徐闻县、坡头区、麻章区)

辽阳市(太子河区、文圣区、辽阳县、弓长岭区、灯塔市、宏伟区、白塔区)呼和浩特市(武川县、回民区、清水河县、赛罕区、玉泉区、托克托县、和林格尔县、新城区、土默特左旗)

鸡西市(恒山区、鸡东县、城子河区、密山市、麻山区、梨树区、滴道区、鸡冠区、虎林市)  澳门特别行政区

晋城市(阳城县、陵川县、泽州县、沁水县、高平市、城区)

西安市(长安区、阎良区、高陵区、未央区、新城区、雁塔区、鄠邑区、临潼区、碑林区、灞桥区、周至县、蓝田县、莲湖区)

自贡市(富顺县、大安区、荣县、沿滩区、自流井区、贡井区)昭通市(盐津县、永善县、绥江县、威信县、彝良县、巧家县、水富市、大关县、鲁甸县、镇雄县、昭阳区)

银川市(西夏区、兴庆区、灵武市、贺兰县、金凤区、永宁县)

汕尾市(陆丰市、城区、海丰县、陆河县)

肇庆市(端州区、德庆县、广宁县、封开县、鼎湖区、四会市、高要区、怀集县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

天津市(武清区、津南区、西青区、蓟州区、河东区、滨海新区、宁河区、河北区、东丽区、红桥区、河西区、静海区、北辰区、宝坻区、南开区、和平区)

邵阳市(绥宁县、隆回县、邵阳县、邵东市、双清区、新宁县、新邵县、城步苗族自治县、大祥区、北塔区、武冈市、洞口县)

兰州市(永登县、榆中县、城关区、西固区、安宁区、红古区、七里河区、皋兰县)

周口市(商水县、扶沟县、郸城县、沈丘县、鹿邑县、项城市、西华县、太康县、川汇区、淮阳区)

云浮市(罗定市、郁南县、云安区、新兴县、云城区)

株洲市(石峰区、攸县、醴陵市、天元区、炎陵县、茶陵县、芦淞区、荷塘区、渌口区)

钦州市(钦北区、灵山县、钦南区、浦北县)

香港特别行政区

连云港市(赣榆区、灌南县、灌云县、海州区、东海县、连云区)

四平市(梨树县、伊通满族自治县、铁西区、双辽市、铁东区)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、和硕县、尉犁县、库尔勒市、和静县、轮台县、且末县、博湖县、若羌县)

沧州市(献县、新华区、任丘市、南皮县、海兴县、孟村回族自治县、黄骅市、河间市、肃宁县、沧县、盐山县、运河区、泊头市、青县、吴桥县、东光县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。