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海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、都兰县、德令哈市、天峻县、乌兰县、茫崖市)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

梅州市(丰顺县、梅县区、五华县、兴宁市、梅江区、大埔县、平远县、蕉岭县)

阳江市(阳西县、江城区、阳春市、阳东区)  宝鸡市(陈仓区、千阳县、太白县、岐山县、眉县、凤县、麟游县、陇县、扶风县、渭滨区、金台区、凤翔区)

阿坝藏族羌族自治州(红原县、松潘县、理县、若尔盖县、汶川县、小金县、马尔康市、九寨沟县、金川县、黑水县、阿坝县、壤塘县、茂县)

酒泉市(玉门市、瓜州县、肃州区、金塔县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县)

上海市(虹口区、浦东新区、奉贤区、松江区、宝山区、崇明区、杨浦区、青浦区、闵行区、黄浦区、普陀区、金山区、长宁区、嘉定区、静安区、徐汇区)桂林市(荔浦市、叠彩区、临桂区、象山区、灵川县、全州县、灌阳县、平乐县、永福县、雁山区、恭城瑶族自治县、秀峰区、兴安县、资源县、阳朔县、七星区、龙胜各族自治县)

曲靖市(师宗县、麒麟区、罗平县、会泽县、陆良县、沾益区、富源县、马龙区、宣威市)  三沙市(西沙区、南沙区)

莆田市(秀屿区、涵江区、城厢区、仙游县、荔城区)

玉树藏族自治州(治多县、玉树市、杂多县、曲麻莱县、囊谦县、称多县)

太原市(小店区、尖草坪区、杏花岭区、古交市、万柏林区、迎泽区、晋源区、娄烦县、清徐县、阳曲县)

济源市

张家口市(怀来县、赤城县、阳原县、宣化区、万全区、桥东区、张北县、下花园区、沽源县、崇礼区、涿鹿县、桥西区、怀安县、蔚县、康保县、尚义县)

眉山市(东坡区、洪雅县、仁寿县、青神县、彭山区、丹棱县)

崇左市(扶绥县、大新县、宁明县、龙州县、天等县、凭祥市、江州区)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、建始县、来凤县、咸丰县、鹤峰县、利川市、宣恩县、巴东县)

衡阳市(蒸湘区、雁峰区、衡南县、石鼓区、珠晖区、南岳区、耒阳市、常宁市、祁东县、衡东县、衡山县、衡阳县)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县、梁河县)

怀化市(中方县、会同县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、辰溪县、鹤城区、新晃侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、溆浦县、洪江市、靖州苗族侗族自治县)

金华市(义乌市、浦江县、永康市、东阳市、磐安县、金东区、武义县、婺城区、兰溪市)

驻马店市(遂平县、新蔡县、平舆县、正阳县、上蔡县、西平县、驿城区、泌阳县、确山县、汝南县)

来宾市(武宣县、象州县、兴宾区、忻城县、合山市、金秀瑶族自治县)

辽阳市(灯塔市、弓长岭区、辽阳县、文圣区、宏伟区、太子河区、白塔区)

凉山彝族自治州(布拖县、会东县、会理市、冕宁县、甘洛县、雷波县、美姑县、宁南县、德昌县、喜德县、金阳县、西昌市、盐源县、木里藏族自治县、越西县、普格县、昭觉县)

焦作市(沁阳市、解放区、山阳区、修武县、武陟县、马村区、温县、孟州市、博爱县、中站区)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、博湖县、焉耆回族自治县、且末县、和静县、库尔勒市、轮台县、若羌县、尉犁县)

抚州市(乐安县、宜黄县、南丰县、临川区、金溪县、东乡区、南城县、黎川县、广昌县、资溪县、崇仁县)

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白银市(白银区、会宁县、景泰县、靖远县、平川区)

嘉兴市(嘉善县、南湖区、海盐县、平湖市、桐乡市、秀洲区、海宁市)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁县、巩留县、伊宁市、新源县、奎屯市、昭苏县、霍城县、特克斯县)

昭通市(巧家县、鲁甸县、永善县、大关县、昭阳区、镇雄县、威信县、盐津县、彝良县、绥江县、水富市)  宣城市(绩溪县、泾县、旌德县、郎溪县、宁国市、广德市、宣州区)

南通市(海安市、如东县、通州区、启东市、海门区、如皋市、崇川区)

汕头市(金平区、潮阳区、澄海区、潮南区、龙湖区、濠江区、南澳县)

娄底市(娄星区、双峰县、涟源市、新化县、冷水江市)鞍山市(千山区、铁西区、立山区、铁东区、台安县、海城市、岫岩满族自治县)

济南市(天桥区、章丘区、平阴县、市中区、长清区、槐荫区、历城区、历下区、济阳区、莱芜区、钢城区、商河县)  上饶市(广丰区、婺源县、鄱阳县、信州区、弋阳县、万年县、铅山县、德兴市、广信区、玉山县、余干县、横峰县)

淮南市(谢家集区、凤台县、八公山区、潘集区、田家庵区、寿县、大通区)

咸阳市(永寿县、彬州市、武功县、渭城区、兴平市、乾县、秦都区、长武县、淳化县、礼泉县、三原县、泾阳县、旬邑县、杨陵区)

济宁市(邹城市、曲阜市、金乡县、梁山县、泗水县、微山县、任城区、汶上县、嘉祥县、兖州区、鱼台县)嘉峪关市

大连市(甘井子区、中山区、普兰店区、长海县、西岗区、沙河口区、庄河市、瓦房店市、金州区、旅顺口区)

湘潭市(湘乡市、湘潭县、岳塘区、雨湖区、韶山市)

本溪市(本溪满族自治县、南芬区、溪湖区、桓仁满族自治县、明山区、平山区)

随州市(随县、广水市、曾都区)

果洛藏族自治州(玛多县、玛沁县、甘德县、班玛县、久治县、达日县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

包头市(昆都仑区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、青山区、东河区、石拐区、固阳县、土默特右旗、九原区)

榆林市(吴堡县、子洲县、榆阳区、米脂县、绥德县、清涧县、神木市、定边县、府谷县、靖边县、横山区、佳县)

通化市(柳河县、二道江区、东昌区、梅河口市、辉南县、集安市、通化县)

海东市(平安区、乐都区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县)

清远市(清城区、阳山县、连南瑶族自治县、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、英德市、连州市、清新区)

防城港市(上思县、东兴市、防城区、港口区)

大理白族自治州(南涧彝族自治县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、永平县、弥渡县、宾川县、洱源县、祥云县、云龙县、巍山彝族回族自治县、剑川县、大理市)

陇南市(宕昌县、文县、康县、武都区、成县、两当县、徽县、西和县、礼县)

南充市(顺庆区、南部县、仪陇县、嘉陵区、营山县、蓬安县、西充县、高坪区、阆中市)

海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】