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楚雄彝族自治州(元谋县、姚安县、楚雄市、武定县、大姚县、牟定县、双柏县、南华县、禄丰市、永仁县)

七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)

鸡西市(滴道区、鸡冠区、密山市、城子河区、麻山区、虎林市、恒山区、鸡东县、梨树区)  宝鸡市(岐山县、扶风县、陇县、千阳县、凤县、太白县、眉县、渭滨区、麟游县、凤翔区、陈仓区、金台区)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、霍城县、尼勒克县、新源县、伊宁县、昭苏县、巩留县、特克斯县、伊宁市、奎屯市、察布查尔锡伯自治县)

汕尾市(陆丰市、城区、陆河县、海丰县)

清远市(阳山县、佛冈县、连州市、清新区、连南瑶族自治县、英德市、清城区、连山壮族瑶族自治县)

崇左市(龙州县、宁明县、江州区、扶绥县、大新县、天等县、凭祥市)  沧州市(献县、孟村回族自治县、运河区、东光县、新华区、盐山县、青县、黄骅市、吴桥县、任丘市、海兴县、河间市、南皮县、泊头市、肃宁县、沧县)

朔州市(右玉县、山阴县、朔城区、怀仁市、平鲁区、应县)

随州市(广水市、曾都区、随县)

嘉兴市(海宁市、秀洲区、平湖市、桐乡市、嘉善县、南湖区、海盐县)

赤峰市(喀喇沁旗、宁城县、林西县、敖汉旗、元宝山区、巴林左旗、红山区、翁牛特旗、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、巴林右旗)

平顶山市(郏县、新华区、湛河区、汝州市、宝丰县、舞钢市、卫东区、鲁山县、叶县、石龙区)

扬州市(邗江区、高邮市、仪征市、广陵区、江都区、宝应县)

承德市(双桥区、平泉市、隆化县、丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、承德县、双滦区、兴隆县、宽城满族自治县、滦平县、围场满族蒙古族自治县)

阿克苏地区(柯坪县、沙雅县、温宿县、乌什县、阿瓦提县、新和县、库车市、阿克苏市、拜城县)

儋州市

资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

昆明市(富民县、五华区、东川区、宜良县、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、晋宁区、石林彝族自治县、西山区、官渡区、盘龙区、嵩明县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县)

揭阳市(榕城区、揭西县、普宁市、揭东区、惠来县)

海东市(乐都区、平安区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县)

大同市(左云县、灵丘县、阳高县、平城区、天镇县、新荣区、浑源县、云冈区、广灵县、云州区)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

延安市(子长市、志丹县、甘泉县、黄龙县、安塞区、洛川县、黄陵县、吴起县、延长县、宜川县、延川县、宝塔区、富县)

汉中市(宁强县、城固县、洋县、汉台区、留坝县、南郑区、佛坪县、镇巴县、勉县、略阳县、西乡县)

固原市(西吉县、泾源县、原州区、彭阳县、隆德县)

襄阳市(谷城县、樊城区、襄州区、老河口市、枣阳市、南漳县、宜城市、襄城区、保康县)

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仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

百色市(田阳区、德保县、西林县、隆林各族自治县、田东县、右江区、田林县、那坡县、凌云县、乐业县、平果市、靖西市)

烟台市(蓬莱区、牟平区、芝罘区、莱山区、海阳市、栖霞市、福山区、莱州市、龙口市、招远市、莱阳市)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、茫崖市、天峻县、乌兰县、都兰县、格尔木市)  盘锦市(盘山县、大洼区、双台子区、兴隆台区)

黄冈市(黄梅县、武穴市、红安县、蕲春县、黄州区、英山县、罗田县、麻城市、浠水县、团风县)

亳州市(涡阳县、谯城区、利辛县、蒙城县)

秦皇岛市(北戴河区、抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县、昌黎县、海港区、山海关区)克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区)

金昌市(金川区、永昌县)  株洲市(石峰区、炎陵县、醴陵市、茶陵县、攸县、荷塘区、渌口区、天元区、芦淞区)

宿迁市(宿豫区、沭阳县、宿城区、泗洪县、泗阳县)

南京市(雨花台区、溧水区、玄武区、高淳区、栖霞区、建邺区、六合区、鼓楼区、秦淮区、江宁区、浦口区)

荆州市(洪湖市、监利市、公安县、江陵县、石首市、松滋市、荆州区、沙市区)达州市(通川区、开江县、达川区、渠县、宣汉县、万源市、大竹县)

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周口市(沈丘县、鹿邑县、川汇区、扶沟县、郸城县、商水县、淮阳区、太康县、西华县、项城市)

宁夏回族自治区

温州市(苍南县、鹿城区、永嘉县、文成县、泰顺县、乐清市、龙湾区、瓯海区、瑞安市、平阳县、龙港市、洞头区)

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金华市(东阳市、兰溪市、浦江县、磐安县、义乌市、武义县、婺城区、永康市、金东区)

塔城地区(乌苏市、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、沙湾市、裕民县、额敏县)

武汉市(新洲区、洪山区、汉阳区、硚口区、汉南区、武昌区、黄陂区、青山区、江汉区、东西湖区、蔡甸区、江夏区、江岸区)

五指山市(东方市、万宁市、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、定安县、琼海市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、文昌市、临高县、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、澄迈县)

洛阳市(新安县、瀍河回族区、宜阳县、洛龙区、老城区、伊川县、涧西区、西工区、孟津区、栾川县、洛宁县、汝阳县、偃师区、嵩县)

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镇江市(句容市、丹徒区、润州区、京口区、丹阳市、扬中市)

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临沧市(临翔区、镇康县、云县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县)

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海北藏族自治州(刚察县、海晏县、祁连县、门源回族自治县)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。