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莆田市(秀屿区、城厢区、涵江区、荔城区、仙游县)

娄底市(冷水江市、涟源市、双峰县、新化县、娄星区)

牡丹江市(东宁市、穆棱市、林口县、绥芬河市、爱民区、海林市、东安区、阳明区、宁安市、西安区)

长治市(壶关县、沁县、沁源县、上党区、武乡县、长子县、襄垣县、潞州区、屯留区、平顺县、黎城县、潞城区)  梅州市(大埔县、梅江区、五华县、蕉岭县、丰顺县、兴宁市、梅县区、平远县)

桂林市(全州县、永福县、灌阳县、象山区、阳朔县、荔浦市、兴安县、七星区、资源县、恭城瑶族自治县、叠彩区、雁山区、龙胜各族自治县、平乐县、临桂区、秀峰区、灵川县)

深圳市(龙华区、光明区、南山区、盐田区、宝安区、罗湖区、龙岗区、福田区、坪山区)

承德市(平泉市、兴隆县、承德县、隆化县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、滦平县、宽城满族自治县、双桥区、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县)

江门市(新会区、蓬江区、台山市、恩平市、开平市、鹤山市、江海区)  湘西土家族苗族自治州(永顺县、泸溪县、吉首市、保靖县、龙山县、古丈县、凤凰县、花垣县)

抚顺市(清原满族自治县、抚顺县、顺城区、东洲区、新宾满族自治县、望花区、新抚区)

抚州市(资溪县、崇仁县、东乡区、宜黄县、金溪县、南城县、乐安县、南丰县、广昌县、临川区、黎川县)

宝鸡市(太白县、陈仓区、金台区、凤县、渭滨区、千阳县、眉县、凤翔区、麟游县、岐山县、陇县、扶风县)

玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、称多县、玉树市、治多县、杂多县)

湖州市(南浔区、吴兴区、德清县、安吉县、长兴县)

广西壮族自治区

呼和浩特市(和林格尔县、清水河县、武川县、赛罕区、回民区、托克托县、土默特左旗、玉泉区、新城区)

株洲市(茶陵县、芦淞区、炎陵县、攸县、醴陵市、石峰区、渌口区、荷塘区、天元区)

九江市(修水县、德安县、湖口县、彭泽县、都昌县、柴桑区、浔阳区、庐山市、武宁县、永修县、瑞昌市、濂溪区、共青城市)

辽阳市(辽阳县、弓长岭区、灯塔市、宏伟区、白塔区、文圣区、太子河区)

吴忠市(盐池县、同心县、红寺堡区、青铜峡市、利通区)

宁夏回族自治区

阳江市(江城区、阳西县、阳东区、阳春市)

廊坊市(永清县、香河县、霸州市、三河市、大城县、固安县、安次区、大厂回族自治县、文安县、广阳区)

本溪市(平山区、溪湖区、南芬区、明山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、疏附县、泽普县、英吉沙县、伽师县、叶城县、莎车县、喀什市、岳普湖县、巴楚县、疏勒县)

厦门市(同安区、翔安区、思明区、湖里区、海沧区、集美区)

南昌市(新建区、进贤县、青云谱区、安义县、红谷滩区、南昌县、青山湖区、东湖区、西湖区)

三明市(清流县、永安市、将乐县、三元区、大田县、沙县区、泰宁县、尤溪县、宁化县、建宁县、明溪县)

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来宾市(兴宾区、合山市、忻城县、象州县、金秀瑶族自治县、武宣县)

朔州市(应县、右玉县、平鲁区、怀仁市、朔城区、山阴县)

新疆维吾尔自治区

攀枝花市(西区、仁和区、米易县、盐边县、东区)  南平市(政和县、松溪县、邵武市、建阳区、建瓯市、武夷山市、顺昌县、浦城县、延平区、光泽县)

孝感市(云梦县、大悟县、安陆市、孝昌县、孝南区、汉川市、应城市)

白城市(大安市、镇赉县、洮北区、通榆县、洮南市)

钦州市(钦北区、浦北县、灵山县、钦南区)晋中市(昔阳县、左权县、太谷区、榆次区、和顺县、榆社县、介休市、祁县、平遥县、寿阳县、灵石县)

合肥市(瑶海区、肥西县、肥东县、庐江县、包河区、蜀山区、长丰县、庐阳区、巢湖市)  四平市(双辽市、铁东区、梨树县、伊通满族自治县、铁西区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

丽水市(松阳县、云和县、莲都区、青田县、遂昌县、缙云县、庆元县、景宁畲族自治县、龙泉市)临夏回族自治州(广河县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、东乡族自治县、和政县、临夏县、康乐县)

常德市(澧县、汉寿县、鼎城区、临澧县、津市市、武陵区、安乡县、石门县、桃源县)

淮安市(洪泽区、清江浦区、淮阴区、盱眙县、金湖县、淮安区、涟水县)

昆明市(五华区、禄劝彝族苗族自治县、安宁市、寻甸回族彝族自治县、宜良县、西山区、东川区、石林彝族自治县、富民县、官渡区、盘龙区、嵩明县、呈贡区、晋宁区)

包头市(白云鄂博矿区、昆都仑区、达尔罕茂明安联合旗、石拐区、青山区、固阳县、土默特右旗、东河区、九原区)

大庆市(让胡路区、肇州县、红岗区、肇源县、萨尔图区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区、大同区)

济宁市(鱼台县、金乡县、曲阜市、梁山县、兖州区、任城区、泗水县、邹城市、嘉祥县、汶上县、微山县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

崇左市(龙州县、天等县、宁明县、大新县、扶绥县、凭祥市、江州区)

保定市(唐县、顺平县、安新县、清苑区、容城县、莲池区、雄县、满城区、涿州市、涞源县、竞秀区、定兴县、涞水县、博野县、易县、望都县、高碑店市、徐水区、定州市、安国市、曲阳县、高阳县、蠡县、阜平县)

普洱市(景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县)

沧州市(黄骅市、盐山县、河间市、沧县、泊头市、东光县、献县、任丘市、新华区、吴桥县、海兴县、南皮县、青县、运河区、孟村回族自治县、肃宁县)

郴州市(永兴县、宜章县、苏仙区、安仁县、嘉禾县、北湖区、临武县、汝城县、桂阳县、资兴市、桂东县)

洛阳市(西工区、老城区、栾川县、洛宁县、涧西区、嵩县、偃师区、新安县、宜阳县、伊川县、汝阳县、洛龙区、瀍河回族区、孟津区)

重庆市(奉节县、江北区、涪陵区、渝中区、北碚区、巫溪县、璧山区、荣昌区、巴南区、酉阳土家族苗族自治县、沙坪坝区、江津区、丰都县、永川区、武隆区、黔江区、大渡口区、长寿区、渝北区、合川区、九龙坡区、忠县、梁平区、秀山土家族苗族自治县、垫江县、彭水苗族土家族自治县、潼南区、南岸区、城口县、开州区、大足区、綦江区、云阳县、巫山县、万州区、石柱土家族自治县、南川区、铜梁区)

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吉林市(桦甸市、永吉县、船营区、龙潭区、丰满区、磐石市、舒兰市、蛟河市、昌邑区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）