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内江市(威远县、隆昌市、市中区、东兴区、资中县)

徐州市(睢宁县、丰县、铜山区、鼓楼区、沛县、新沂市、贾汪区、云龙区、邳州市、泉山区)

清远市(清新区、连山壮族瑶族自治县、连州市、连南瑶族自治县、清城区、佛冈县、英德市、阳山县)

苏州市(常熟市、吴中区、姑苏区、吴江区、相城区、虎丘区、太仓市、昆山市、张家港市)  安庆市(望江县、怀宁县、宿松县、宜秀区、桐城市、岳西县、潜山市、大观区、迎江区、太湖县)

连云港市(灌云县、连云区、赣榆区、海州区、东海县、灌南县)

北海市(海城区、合浦县、铁山港区、银海区)

广安市(前锋区、武胜县、邻水县、岳池县、华蓥市、广安区)

遵义市(习水县、正安县、播州区、赤水市、湄潭县、仁怀市、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县、汇川区、红花岗区、凤冈县、余庆县、务川仡佬族苗族自治县)  防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

绥化市(北林区、庆安县、兰西县、肇东市、海伦市、绥棱县、青冈县、安达市、望奎县、明水县)

兴安盟(突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗)

济南市(商河县、莱芜区、槐荫区、历下区、天桥区、济阳区、平阴县、钢城区、历城区、长清区、市中区、章丘区)

六盘水市(盘州市、水城区、钟山区、六枝特区)

三明市(建宁县、泰宁县、三元区、将乐县、大田县、尤溪县、明溪县、沙县区、清流县、宁化县、永安市)

三亚市(崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区)

晋中市(和顺县、寿阳县、介休市、昔阳县、榆社县、左权县、太谷区、平遥县、榆次区、祁县、灵石县)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)

随州市(曾都区、随县、广水市)

益阳市(赫山区、安化县、沅江市、桃江县、资阳区、南县)

宁夏回族自治区

贵港市(覃塘区、港南区、港北区、平南县、桂平市)

雅安市(雨城区、宝兴县、汉源县、石棉县、名山区、荥经县、天全县、芦山县)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、金塔县、肃州区、肃北蒙古族自治县、瓜州县、玉门市)

黔南布依族苗族自治州(长顺县、贵定县、荔波县、福泉市、都匀市、罗甸县、平塘县、三都水族自治县、龙里县、惠水县、独山县、瓮安县)

延边朝鲜族自治州(安图县、敦化市、珲春市、和龙市、延吉市、龙井市、汪清县、图们市)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

商丘市(睢县、睢阳区、柘城县、梁园区、永城市、夏邑县、虞城县、宁陵县、民权县)

嘉兴市(嘉善县、秀洲区、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市、南湖区)

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赤峰市(喀喇沁旗、红山区、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、宁城县、巴林左旗、林西县、克什克腾旗、巴林右旗、翁牛特旗、松山区、元宝山区)

河源市(连平县、和平县、紫金县、源城区、龙川县、东源县)

新余市(渝水区、分宜县)

孝感市(孝南区、云梦县、孝昌县、安陆市、应城市、大悟县、汉川市)  武威市(民勤县、天祝藏族自治县、凉州区、古浪县)

朔州市(山阴县、平鲁区、应县、怀仁市、右玉县、朔城区)

泉州市(洛江区、德化县、惠安县、石狮市、鲤城区、丰泽区、金门县、泉港区、永春县、安溪县、晋江市、南安市)

商洛市(山阳县、商州区、柞水县、商南县、洛南县、丹凤县、镇安县)南京市(六合区、江宁区、秦淮区、建邺区、栖霞区、溧水区、浦口区、鼓楼区、玄武区、雨花台区、高淳区)

永州市(祁阳市、宁远县、蓝山县、零陵区、江永县、双牌县、冷水滩区、道县、东安县、新田县、江华瑶族自治县)  来宾市(象州县、金秀瑶族自治县、忻城县、合山市、兴宾区、武宣县)

湛江市(坡头区、赤坎区、雷州市、廉江市、遂溪县、徐闻县、麻章区、吴川市、霞山区)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、乐都区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县)

百色市(隆林各族自治县、靖西市、田阳区、田东县、乐业县、平果市、右江区、凌云县、西林县、那坡县、德保县、田林县)营口市(站前区、西市区、大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市、老边区)

吉安市(遂川县、吉州区、新干县、吉水县、安福县、青原区、永新县、峡江县、泰和县、万安县、永丰县、吉安县、井冈山市)

衢州市(江山市、开化县、柯城区、龙游县、衢江区、常山县)

枣庄市(峄城区、薛城区、台儿庄区、市中区、滕州市、山亭区)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

桂林市(资源县、象山区、七星区、恭城瑶族自治县、临桂区、永福县、全州县、雁山区、平乐县、灌阳县、龙胜各族自治县、秀峰区、灵川县、荔浦市、兴安县、阳朔县、叠彩区)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

武汉市(新洲区、江岸区、黄陂区、江汉区、蔡甸区、硚口区、东西湖区、汉南区、汉阳区、青山区、武昌区、洪山区、江夏区)

郑州市(新密市、惠济区、二七区、中原区、荥阳市、新郑市、上街区、巩义市、管城回族区、登封市、金水区、中牟县)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、泸溪县、凤凰县、保靖县、永顺县、花垣县、古丈县、龙山县)

巴中市(恩阳区、平昌县、南江县、通江县、巴州区)

淮南市(凤台县、八公山区、田家庵区、潘集区、寿县、大通区、谢家集区)

阳泉市(矿区、城区、郊区、平定县、盂县)

恩施土家族苗族自治州(恩施市、巴东县、鹤峰县、宣恩县、来凤县、利川市、建始县、咸丰县)

宜昌市(伍家岗区、点军区、当阳市、猇亭区、秭归县、长阳土家族自治县、枝江市、兴山县、五峰土家族自治县、宜都市、远安县、西陵区、夷陵区)

湘潭市(湘潭县、韶山市、雨湖区、岳塘区、湘乡市)

娄底市(涟源市、新化县、冷水江市、双峰县、娄星区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】