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徐州市(邳州市、铜山区、鼓楼区、沛县、贾汪区、云龙区、丰县、睢宁县、新沂市、泉山区)

榆林市(榆阳区、神木市、府谷县、靖边县、佳县、清涧县、米脂县、绥德县、定边县、子洲县、吴堡县、横山区)

曲靖市(沾益区、陆良县、宣威市、会泽县、麒麟区、马龙区、富源县、罗平县、师宗县)

衡阳市(衡山县、衡东县、石鼓区、衡阳县、耒阳市、常宁市、蒸湘区、南岳区、祁东县、衡南县、珠晖区、雁峰区)  攀枝花市(仁和区、西区、东区、盐边县、米易县)

日喀则市(南木林县、仁布县、萨迦县、谢通门县、江孜县、白朗县、桑珠孜区、吉隆县、岗巴县、康马县、定日县、仲巴县、昂仁县、聂拉木县、萨嘎县、定结县、拉孜县、亚东县)

内蒙古自治区

台州市(临海市、玉环市、天台县、椒江区、三门县、黄岩区、仙居县、路桥区、温岭市)

泸州市(纳溪区、古蔺县、江阳区、龙马潭区、泸县、合江县、叙永县)  宜春市(铜鼓县、上高县、宜丰县、高安市、靖安县、樟树市、万载县、袁州区、奉新县、丰城市)

沧州市(青县、任丘市、肃宁县、海兴县、东光县、南皮县、孟村回族自治县、河间市、运河区、黄骅市、吴桥县、新华区、沧县、泊头市、献县、盐山县)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

衡水市(安平县、武邑县、武强县、景县、阜城县、饶阳县、桃城区、故城县、冀州区、枣强县、深州市)

广安市(武胜县、岳池县、广安区、前锋区、华蓥市、邻水县)

河池市(金城江区、天峨县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、凤山县、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、南丹县)

海东市(互助土族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、平安区、化隆回族自治县、乐都区)

张掖市(临泽县、肃南裕固族自治县、甘州区、民乐县、高台县、山丹县)

山南市(扎囊县、乃东区、曲松县、洛扎县、加查县、错那市、贡嘎县、浪卡子县、隆子县、琼结县、措美县、桑日县)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴仁市、普安县、兴义市、贞丰县、册亨县、安龙县、望谟县)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

临沂市(平邑县、蒙阴县、莒南县、沂南县、罗庄区、临沭县、兰山区、兰陵县、费县、沂水县、郯城县、河东区)

丽江市(古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县)

武汉市(汉阳区、江岸区、汉南区、硚口区、青山区、江汉区、东西湖区、洪山区、黄陂区、武昌区、江夏区、蔡甸区、新洲区)

新疆维吾尔自治区

湛江市(遂溪县、霞山区、廉江市、赤坎区、坡头区、徐闻县、雷州市、麻章区、吴川市)

东莞市

泰安市(岱岳区、泰山区、肥城市、东平县、新泰市、宁阳县)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、咸丰县、利川市、来凤县、宣恩县、建始县、鹤峰县、恩施市)

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泉州市(南安市、石狮市、泉港区、晋江市、丰泽区、惠安县、安溪县、鲤城区、洛江区、德化县、金门县、永春县)

昭通市(鲁甸县、绥江县、盐津县、彝良县、水富市、镇雄县、巧家县、威信县、大关县、永善县、昭阳区)

亳州市(利辛县、蒙城县、谯城区、涡阳县)

安顺市(西秀区、关岭布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、普定县)  潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

林芝市(米林市、察隅县、波密县、朗县、墨脱县、巴宜区、工布江达县)

济宁市(任城区、泗水县、汶上县、嘉祥县、邹城市、梁山县、兖州区、鱼台县、曲阜市、微山县、金乡县)

抚州市(临川区、东乡区、乐安县、金溪县、崇仁县、南城县、黎川县、宜黄县、南丰县、资溪县、广昌县)赣州市(兴国县、崇义县、瑞金市、大余县、上犹县、信丰县、会昌县、于都县、宁都县、石城县、定南县、寻乌县、龙南市、南康区、全南县、安远县、章贡区、赣县区)

滨州市(惠民县、无棣县、阳信县、滨城区、邹平市、博兴县、沾化区)  陇南市(文县、礼县、宕昌县、两当县、康县、徽县、武都区、西和县、成县)

衢州市(衢江区、开化县、柯城区、江山市、龙游县、常山县)

承德市(双滦区、隆化县、滦平县、兴隆县、平泉市、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德县、宽城满族自治县、双桥区、鹰手营子矿区)

鞍山市(海城市、岫岩满族自治县、立山区、台安县、千山区、铁西区、铁东区)太原市(清徐县、尖草坪区、阳曲县、万柏林区、古交市、迎泽区、杏花岭区、晋源区、娄烦县、小店区)

忻州市(静乐县、原平市、五台县、定襄县、忻府区、河曲县、五寨县、岢岚县、代县、繁峙县、神池县、偏关县、保德县、宁武县)

晋中市(和顺县、榆次区、介休市、灵石县、昔阳县、榆社县、祁县、左权县、太谷区、平遥县、寿阳县)

贺州市(八步区、平桂区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县)

南充市(营山县、顺庆区、仪陇县、高坪区、阆中市、蓬安县、西充县、嘉陵区、南部县)

镇江市(扬中市、丹徒区、润州区、句容市、京口区、丹阳市)

黑河市(逊克县、孙吴县、北安市、五大连池市、爱辉区、嫩江市)

云浮市(云安区、罗定市、新兴县、云城区、郁南县)

汕尾市(海丰县、陆河县、城区、陆丰市)

德州市(齐河县、德城区、庆云县、乐陵市、平原县、宁津县、禹城市、临邑县、夏津县、陵城区、武城县)

临夏回族自治州(广河县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、临夏县、永靖县、东乡族自治县)

楚雄彝族自治州(元谋县、姚安县、大姚县、双柏县、楚雄市、禄丰市、永仁县、牟定县、南华县、武定县)

鹤岗市(兴山区、萝北县、工农区、向阳区、东山区、绥滨县、南山区、兴安区)

临汾市(洪洞县、浮山县、曲沃县、尧都区、吉县、襄汾县、蒲县、霍州市、安泽县、翼城县、隰县、大宁县、古县、侯马市、汾西县、乡宁县、永和县)

大理白族自治州(云龙县、大理市、洱源县、南涧彝族自治县、弥渡县、宾川县、剑川县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、祥云县、永平县)

淮安市(淮安区、洪泽区、盱眙县、清江浦区、淮阴区、金湖县、涟水县)

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　　美国对新能源领域的施压仍在继续。

　　当地时间4月21日，美国商务部宣布对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）的反倾销税和反补贴税（“双反”）调查做出最终裁定。根据这项裁定，该部门计算的有关东南亚四国太阳能产品的反倾销税税率为6.1%至271.28%，具体取决于企业和国家。反补贴税税率在14.64%至3403.96%之间。这四个国家目前供应美国约77%的光伏组件，去年对美出口太阳能设备总值达129亿美元。

　　这一关税决定是一项为期一年的贸易调查的最终结果。这项调查由美国国内太阳能制造商提出，由前总统拜登发起。在业内看来，此举意味着光伏企业之前通过在东南亚布局产能实现对美出口的路径也将被堵死。

　　“这次终裁比之前的税率更高了。”中国光伏行业协会咨询专家、中国有色金属工业协会硅业分会专家委员会副主任吕锦标告诉记者，这次终裁之后，多数当地企业的光伏产品未来很难进入到美国，只有少数累计税率在60%—80%的地区企业还有一定机会。毕竟美国本土的光伏产能只能满足一半需求，另一半还是得依靠进口。和美国本土产能将近2元/瓦的成本相比，部分企业即便加了60%—80%的关税，仍有相当竞争力。

　　去年公布的反补贴初裁结果显示，在被调查公司中，天合光能泰国工厂的税率最低，为0.14%；晶科能源马来西亚工厂的税率为3.47%；晶澳科技越南工厂的税率为2.85%。

　　业内认为，尽管美国本土制造商将此视为胜利，但新关税恐将加剧新能源行业的成本压力。尤其是新一届美国政府试图重振化石燃料产业，并持续削减对绿色项目的支持，后者正面临剧烈的政策转向与全球贸易格局动荡。

　　就在最近，美国北达科他州共和党籍国会议员JulieFedorchak提出了一项名为《2025年终止间歇性能源补贴法案》（EndingIntermittentEnergySubsidiesActof2025）的法案，建议在未来五年内逐步取消对风能和太阳能项目的生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）。

　　根据这项法案的内容，风能和太阳能的过剩以及可靠的燃煤发电厂被迫退役正在使电网供应的可靠性逐渐降低。为此，与之相关的税收优惠应在五年内逐步削减，每年减少20%。而核能、水电及地热等可提供“可靠、可调度发电能力”的技术则将继续享有这些税收抵免。

　　此外，该法案还提出取消风能与太阳能税收抵免的可转让性，阻止这些税收优惠出售给第三方的行为。Fedorchak认为，这一“漏洞”人为地抬高了补贴的实际价值，加剧了市场失衡。

　　她表示，风能和太阳能早已不再是“新兴技术”，而是经过市场验证的成熟能源形式。现行的补贴机制过度奖励了无法按需调度的间歇性能源，反而导致煤电、天然气和核电等稳定的基荷电源过早退役，最终引发电网“可靠性危机”。

　　“继续通过慷慨的税收抵免激励这些间歇性能源，就是在扭曲能源市场，也给投资者传递了完全错误的信号。”Fedorchak说，“正如所有电网运营商所呼吁的那样，我们需要更多可调度电源。我们必须停止与这一目标背道而驰的补贴政策。”

　　目前，该法案已获得多位能源与商务委员会共和党议员共同署名。

　　此外，Fedorchak还单独提交了一项编号为H.Res.290的众议院决议，旨在阻止煤电与天然气等可靠基荷电源在缺乏可靠替代的情况下被提前退役。

　　生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）最初是《通胀削减法案》（IRA）中确立的技术中性税收激励政策，分别纳入法案第45Y和48E条款，适用于2024年12月31日之后投入运营的项目。除了风能与太阳能，这些抵免也覆盖了核能、水电、地热及电池储能等零排放技术。

　　外部环境急剧变化，光伏企业如何应对？在吕锦标看来，将产能转移到美国也不现实，尤其在IRA补贴不确定的情况下，各方都无意进行新的投资。

　　在日前举行的2024年光伏行业回顾与2025年展望分析会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华特别提到要注意贸易壁垒加码的风险，建议企业到海外布局时更注重策略性与灵活性。具体来说，可充分结合我国的外交策略，通过上下游联动出海，如推动海外项目开发建设带动产品出海，产业链企业“抱团”出海，标准、检测、认证服务出海等。此外，还可采取多样化海外产能布局策略，包括分散化海外产能布局区位，合理评估海外产能布局规模，构建独资、合资、代工相结合运营模式。

　　他也提到，要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题，促进产业健康发展和提质升级。

　　作者：陈其珏

专题：聚焦2025年IMF和世行春季年会

　　国际货币基金组织（IMF）周二下调了对包括墨西哥在内的新兴经济体2025年的增长预期，并警告称，资金环境趋紧以及发展资金短缺可能会给发展中国家带来困境。

　　就在世界经济刚刚摆脱新冠疫情余波以及俄罗斯全面入侵乌克兰等重大冲击之际，美国总统唐纳德・特朗普政府宣布的多轮关税举措以及政策的不确定性，预计将阻碍全球经济增长。

　　国际货币基金组织在其《世界经济展望》中，将新兴市场和发展中经济体今年和2026年的经济增长预期分别下调至3.7%和3.9%，较今年1月发布的此前预期下调了约0.5个百分点。与2024年预计4.3%的增长率相比，最新的预测显示经济增长大幅放缓。

　　国际货币基金组织表示：“在当前这个节点，尽管形势依然变化不定，但风险仍然明显倾向于下行。”

　　在各个国家中，墨西哥的增长预期被下调了1.7个百分点。由于其经济与美国紧密相连，预计今年墨西哥经济将收缩0.3%。

　　由于世界第二大经济体中国成为了白宫贸易征税的目标，其增长预期今年被下调了0.6个百分点，明年的预期也下调了几乎相同的幅度。

　　俄罗斯是个例外，其2025年的增长预期上调了0.1个百分点，至1.5%，但与去年估计4.1%的国内生产总值增长率相比，增速大幅放缓。俄罗斯的增长减速是导致欧洲新兴经济体增长放缓的关键因素，预计欧洲新兴经济体今明两年的增长率将为2.1%。

　　国际货币基金组织发现，许多新兴经济体的财政空间比十年前紧张得多，与此同时，从财政收入中用于偿还债务的支出比例正在上升。

　　报告称：“许多大型新兴市场经济体所展现出的韧性可能会受到考验，因为在不利的全球金融环境下，偿还高额债务变得更加困难。”

　　尽管在新冠疫情期间以优惠条件借款的国家，其债务偿还成本仍低于疫情期间的水平，但在借款成本上升的时期，这些国家若要对债务进行展期，实际利率将会超过疫情期间的水平，尤其是在低收入国家。

　　而且，许多新兴经济体已经面临着优惠贷款和发展融资枯竭带来的资金紧张局面。

　　“国际发展援助的减少可能会增加低收入国家的压力，使它们陷入更深的债务困境，或者不得不进行重大的财政调整，这将对经济增长和生活水平产生直接影响。”

　　特朗普政府正在推动发展融资领域的重大变革，撤销美国国际开发署，而从法国到英国等国家也都削减了相关支持。