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玉树藏族自治州(治多县、曲麻莱县、囊谦县、玉树市、杂多县、称多县)

安康市(汉滨区、岚皋县、宁陕县、镇坪县、平利县、汉阴县、旬阳市、紫阳县、白河县、石泉县)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、焉耆回族自治县、博湖县、和静县、若羌县、且末县、尉犁县、和硕县、轮台县)

白山市(临江市、抚松县、浑江区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、江源区)  泰州市(高港区、兴化市、靖江市、海陵区、泰兴市、姜堰区)

六盘水市(盘州市、六枝特区、水城区、钟山区)

鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市)

毕节市(大方县、织金县、黔西市、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、金沙县、纳雍县)  宁波市(江北区、奉化区、鄞州区、宁海县、象山县、慈溪市、海曙区、余姚市、北仑区、镇海区)

南宁市(横州市、西乡塘区、隆安县、宾阳县、青秀区、良庆区、兴宁区、马山县、武鸣区、邕宁区、上林县、江南区)

漯河市(临颍县、郾城区、源汇区、召陵区、舞阳县)

荆门市(京山市、东宝区、掇刀区、沙洋县、钟祥市)

莆田市(秀屿区、荔城区、城厢区、仙游县、涵江区)

石家庄市(赞皇县、藁城区、桥西区、晋州市、新华区、裕华区、元氏县、灵寿县、无极县、鹿泉区、新乐市、辛集市、井陉矿区、井陉县、栾城区、平山县、长安区、赵县、正定县、深泽县、行唐县、高邑县)

无锡市(江阴市、新吴区、滨湖区、惠山区、宜兴市、锡山区、梁溪区)

西安市(新城区、周至县、阎良区、蓝田县、高陵区、雁塔区、鄠邑区、未央区、莲湖区、灞桥区、临潼区、长安区、碑林区)

五指山市(定安县、乐东黎族自治县、文昌市、琼海市、万宁市、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、澄迈县、临高县、东方市、屯昌县、琼中黎族苗族自治县)

株洲市(茶陵县、醴陵市、渌口区、攸县、炎陵县、芦淞区、石峰区、荷塘区、天元区)

德阳市(什邡市、旌阳区、绵竹市、广汉市、中江县、罗江区)

绵阳市(平武县、梓潼县、安州区、三台县、盐亭县、游仙区、北川羌族自治县、涪城区、江油市)

衢州市(江山市、开化县、衢江区、常山县、柯城区、龙游县)

汕头市(澄海区、潮阳区、龙湖区、南澳县、潮南区、金平区、濠江区)

东营市(利津县、河口区、广饶县、东营区、垦利区)

重庆市(武隆区、荣昌区、沙坪坝区、巴南区、丰都县、奉节县、巫山县、江北区、南岸区、北碚区、铜梁区、綦江区、石柱土家族自治县、垫江县、江津区、云阳县、彭水苗族土家族自治县、南川区、渝中区、永川区、秀山土家族苗族自治县、潼南区、酉阳土家族苗族自治县、城口县、九龙坡区、合川区、万州区、璧山区、长寿区、开州区、大渡口区、渝北区、大足区、涪陵区、忠县、梁平区、黔江区、巫溪县)

温州市(龙港市、永嘉县、文成县、泰顺县、乐清市、洞头区、龙湾区、鹿城区、平阳县、苍南县、瑞安市、瓯海区)

济宁市(汶上县、泗水县、鱼台县、邹城市、梁山县、兖州区、嘉祥县、金乡县、任城区、微山县、曲阜市)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、多伦县、锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗、正蓝旗)

淮安市(盱眙县、淮安区、淮阴区、涟水县、清江浦区、金湖县、洪泽区)

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运城市(河津市、芮城县、永济市、垣曲县、新绛县、盐湖区、闻喜县、临猗县、稷山县、万荣县、绛县、平陆县、夏县)

晋中市(寿阳县、太谷区、和顺县、介休市、灵石县、榆次区、祁县、昔阳县、左权县、榆社县、平遥县)

潍坊市(临朐县、青州市、潍城区、诸城市、寿光市、坊子区、安丘市、昌邑市、寒亭区、昌乐县、高密市、奎文区)

荆州市(荆州区、监利市、洪湖市、公安县、松滋市、江陵县、石首市、沙市区)  怀化市(新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、会同县、洪江市、溆浦县、鹤城区、中方县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、辰溪县)

宜昌市(长阳土家族自治县、猇亭区、秭归县、兴山县、枝江市、伍家岗区、远安县、点军区、夷陵区、当阳市、五峰土家族自治县、宜都市、西陵区)

青岛市(市南区、城阳区、即墨区、莱西市、平度市、崂山区、李沧区、市北区、胶州市、黄岛区)

湛江市(赤坎区、廉江市、徐闻县、雷州市、坡头区、麻章区、霞山区、吴川市、遂溪县)襄阳市(枣阳市、老河口市、谷城县、保康县、樊城区、南漳县、宜城市、襄州区、襄城区)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、册亨县、普安县、晴隆县、兴仁市、贞丰县、兴义市、望谟县)  湖州市(吴兴区、安吉县、德清县、南浔区、长兴县)

邯郸市(大名县、肥乡区、武安市、广平县、永年区、鸡泽县、成安县、邯山区、丛台区、魏县、峰峰矿区、涉县、复兴区、磁县、邱县、临漳县、曲周县、馆陶县)

长治市(屯留区、壶关县、黎城县、平顺县、沁县、上党区、武乡县、潞城区、潞州区、沁源县、襄垣县、长子县)

黔南布依族苗族自治州(平塘县、荔波县、贵定县、福泉市、瓮安县、长顺县、罗甸县、三都水族自治县、都匀市、龙里县、惠水县、独山县)沈阳市(于洪区、沈河区、法库县、新民市、铁西区、康平县、大东区、沈北新区、和平区、苏家屯区、皇姑区、辽中区、浑南区)

黄冈市(武穴市、红安县、罗田县、团风县、蕲春县、浠水县、麻城市、英山县、黄州区、黄梅县)

梅州市(蕉岭县、丰顺县、大埔县、五华县、梅县区、梅江区、平远县、兴宁市)

呼伦贝尔市(满洲里市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、阿荣旗、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、海拉尔区、额尔古纳市、根河市、新巴尔虎左旗、牙克石市、扎赉诺尔区)

吴忠市(同心县、红寺堡区、盐池县、青铜峡市、利通区)

镇江市(丹阳市、扬中市、丹徒区、润州区、京口区、句容市)

衡阳市(耒阳市、衡南县、衡阳县、珠晖区、南岳区、蒸湘区、雁峰区、衡山县、石鼓区、祁东县、常宁市、衡东县)

延安市(黄陵县、延川县、志丹县、富县、黄龙县、宜川县、吴起县、安塞区、甘泉县、子长市、洛川县、延长县、宝塔区)

榆林市(榆阳区、清涧县、吴堡县、绥德县、佳县、靖边县、府谷县、子洲县、神木市、米脂县、定边县、横山区)

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韶关市(乐昌市、南雄市、仁化县、始兴县、武江区、曲江区、浈江区、翁源县、乳源瑶族自治县、新丰县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

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江门市(江海区、恩平市、新会区、蓬江区、开平市、鹤山市、台山市)

忻州市(五寨县、静乐县、定襄县、保德县、繁峙县、原平市、岢岚县、神池县、代县、偏关县、河曲县、五台县、忻府区、宁武县)

文/侯恬

钢铁，被誉为国家的脊梁，是现代工业的基石。毛主席曾经说过：“一个粮食，一个钢铁，有了这两个东西就什么都好办了”，足以看出钢铁工业在国家经济发展与安全中的重要性。

自新中国成立以来，钢铁工业实现了跨越式发展：从人均产钢仅够打制一把菜刀，到如今粗钢产量连续29年稳居全球第一。无论是航母下水、飞船升空，还是高铁飞驰，这些现代化工程都离不开中国钢铁工业的强大支撑，中国制造业的支柱当之无愧。

中国不仅是铁矿石进口大国，钢铁生产大国，也是消费和出口大国。自1996年粗钢产量首次突破1亿吨、超越日本登顶世界第一以来，中国钢铁产能和出口便持续扩张。

到2024年，中国的钢材出口规模已经达到1.107亿吨，占全国总量近8%，出口量仅次于印度产量，远超世界其他国家的钢材产量。这在世界工业史上都是罕见的。

作为钢铁大国，我国钢铁行业却长期处于规模庞大、利润不佳的困境。其中一大原因就是上游材料铁矿石被国外垄断。即便如此，我国此前也并未对国外铁矿石公司提出过反垄断的要求，而是不断以量换价。

如今低价格的钢铁输出全球，各国却以保护本国钢铁产业利益为理由，纷纷将矛头指向中国钢铁产业。一段时间以来，中国钢铁连续遭遇了多国的反倾销调查，这在短期内给本就面临产能过剩压力的中国钢铁企业造成了更大的压力。

但中国钢铁行业并非已经陷入绝境。供需格局的优化、技术进步的突破、环保政策的有效实施，以及规模经济带来的优势，都在帮助钢铁企业在困境中找到生机。尽管面临外部压力，行业仍展现出了强大的韧性与潜力，其生命力超过了所有人的预期。

如同半导体产业在全球封锁下的接连取得突破，中国钢铁行业也许能在这场外部“围堵”中迎难而上，通过技术革新与结构调整，突破盈利困境，迎来行业的新生。

当然，和半导体产业一样，中国钢铁产业的健康发展与利润的积累，也需要来自政策、政治乃至军事力量的全方位支持。

01崛起

新中国成立初期，我国钢铁工业的基础几乎为零。旧中国仅遗留下来鞍钢、本钢、首钢等少数几家钢厂，生产设备陈旧落后，且因战争的破坏，许多设备已经无法使用。

当时这些钢厂的生产能力，远远无法满足中国的基本需求。为了解决这一问题，国家将钢铁作为优先发展的战略产业，开始了大规模的建设和投入。得益于当时的国际援助，我国迅速兴建起一批钢铁企业，开始了钢铁工业的崛起之路。

在前八个五年经济计划中，钢铁产业始终被置于重要位置。

1949年至1978年间，国家共投资615.28亿元用于钢铁行业的发展，建设了鞍钢、本钢、武钢、包钢等大型钢铁企业。经过几十年的努力，基本建成了以大型企业为骨干、东中西布局的钢铁工业体系，钢产量也从15.8万吨跃升至3178万吨。

尽管产量快速增长，但这一时期的钢铁生产环节粗放，效率低下，主要靠大规模投资驱动，工业技术与国外先进水平仍有较大差距，这种发展模式无法持续。

1957年的鞍山钢铁公司

改革开放后，中国开始大力推动钢铁行业的改造升级。1980-1990年间，我国对老厂进行了大规模改造，并引进了大量先进技术，迅速缩小了与国际先进水平的差距。

21世纪后，钢铁行业通过自主创新基本完成了核心设备的国产化，且在许多设备和产线设计等技术领域超越其他国家，成为世界领先的钢铁制造大国。

这一阶段的中国钢铁不仅完成了技术升级，产量也再上台阶。1996年，中国钢产量突破1亿吨，成为世界第一钢铁大国。从2003年起，又相继跨越了若干个亿吨台阶，2018年突破了9亿吨，占世界钢产量的51.3%，直到如今我国钢铁产量仍占全球一半以上。

中国逐渐成为钢铁大国，但产业链上积累的问题也越来越多。

进入2015年以后，钢铁行业“产能过剩、环保压力大、利润空间低”等问题集中暴露。据国家发改委统计，2015年我国粗钢产能超过12亿吨，利用率不足70%，行业进入深度调整期。

供给侧结构性改革成为了行业的主线：一方面，国家实施大规模“去产能”政策，2016—2020年，累计化解粗钢产能超过1.5亿吨，地条钢全面清除；另一方面，环保政策趋严，倒逼企业加快绿色转型，推动行业加速整合升级，河北、山东等传统钢铁大省纷纷推进企业搬迁入园、超低排放改造等举措。

国内钢铁需求走入下降通道，出口成为释放过剩产能的关键途径之一，而且中国钢铁面对全球同业的优势实在太大。自2015年以来，中国钢材出口持续高位运行，2024年中国钢材出口达到1.1亿吨，占全球钢材贸易总量的23.4%，在全球贸易市场中的地位日益重要。

02吃亏

尽管中国钢铁行业牢牢占据全球老大的位置，但其的利润率却始终不高，而且因为周期问题导致波动很大。近20年来，中国钢铁行业的销售利润率最高仅为6.9%，2022年以来销售利润率不超过1.5%，这个数字在整个制造业中都算是偏低的。

中国钢铁行业主要是在两方面“吃亏”：一方面，上游铁矿石资源长期被海外资本所垄断，售价始终较高，导致我国钢铁生产的成本过高。另一方面，我国钢铁行业本身集中度较低，且生产的90%以上是利润率较低的普钢，缺乏足够议价能力。

在供给侧改革等一系列政策的推动下，近10年我国钢铁行业集中度已有了一定程度的提升，2015年前十大钢铁企业的市场集中度不到35%，到2023年，这一数字已经上升至44%。企业的兼并重组成了行业整合的大趋势，并且未来这种趋势还将持续。

但铁矿石价格过高是始终难以解决的问题——铁矿石占钢铁生产成本的40%-55%，是钢铁行业最主要的成本。优质的铁矿石资源基本被力拓、必和必拓、淡水河谷等几个公司所垄断，中国虽然也是铁矿石储量大国，但是由于矿石品位低，开采成本过高，导致我国铁矿石80%以上都是从国外进口的。

上游铁矿石企业始终拥有对整条产业链的定价权，赚取了丰厚的利润。2024年，淡水河谷、必和必拓、力拓、福德士河四大公司的净利润就达到414亿美元(3004.5亿元人民币)，而我国黑色金属冶炼和压延加工业利润总额仅291.9亿元。也就是说，仅四家公司的净利润就是我国钢铁制造相关行业利润总额的10倍。

即便如此，中国也并未通过“反垄断“等针对性措施保住自身利益。原因之一是中国一直秉持合作共赢的原则，很少主动采取打压措施。更重要的是，钢铁产能和中国的经济发展有直接关系，一旦“反垄断”影响铁矿石供应，包括地产、基建、制造等上下游行业都将蒙受巨大的损失，而国外仅铁矿石产业受波及，影响相对有限。

因此，尽管中国是全球钢铁大国，但由于筹码不对等，实际上是缺乏议价权的。

但凡事有得必有失，海外铁矿石厂商虽然赚得盆满钵满，钢铁行业却生存艰难。

以美国为例，虽然其通过持股必和必拓和淡水河谷赚取了丰厚的利润，但美国钢铁公司2023年的净利润率仅为4.7%，同样难以摆脱低利润的处境。他们既享受不到铁矿石产业的垄断利润，又面临着中国钢铁低价的冲击，压力巨大，不少国外钢厂都在面临生存危机。

如韩国的现代钢铁和浦项制铁，2023年底就关停了部分工厂；德国钢铁巨头蒂森克虏伯计划减少四分之一的年产能；美国钢铁公司也在2023年底宣布，为了应对经营困境，将出售公司，智利最大的钢铁企业于去年停工破产。

为保住本土钢铁产业，很多国家开始采取措施。既然上游铁矿石惹不起，他们就将目标对准“竞争对手”——独占鳌头的中国钢铁行业，已经成为世界各国的众矢之的。

03围堵

各国以保护本国钢铁企业为名，频繁对中国钢铁发起反倾销调查，且这一趋势正愈发明显。

仅2025年1-3月，针对中国钢铁及金属制品的反倾销案件就已高达70多起，涉及的国家包括美国、韩国、越南、澳大利亚、南非、秘鲁、欧盟、印度和印尼等，既有经贸合作关系好的第三世界国家，也有经济产业有竞争关系的国家，几乎遍布全球：

尽管欧盟、印度等国的措施并未明确针对中国，但其紧跟在美国政策后提出，背后的逻辑，是怕中国的钢铁“绕道”进入，冲击本土市场。

一些国家甚至打起了中国海外钢铁资产的主意。近期，英国政府紧急召回了复活节休会期的议员，通过紧急状态法案，将“赋予英国政府指导英国钢铁公司管理层和员工、维持工厂生产、在必要时强行进入工厂以保护资产等权力。”

而目前英国钢铁公司的控股方，是中国企业敬业集团。

对中国钢铁竖起壁垒的国家中，不少都高度依赖中国钢铁进口。如2024年我国出口到越南和韩国的钢材量分别为1274万吨和819万吨，分别占我国钢材出口总量的11.5%和7.4%，是中国钢铁出口的前两大市场。反倾销措施实施后，中国钢铁价格在这些市场可能失去优势，短期必然会对中国钢铁行业的出口产生冲击。

值得注意的是，大量国家对中国钢铁加税、调查，最终的目标可能并非真正“培育本国钢铁产业”，而是直接通过加税获得政府收入和经济利益，将低价高质的中国钢铁变成其牟利工具，这与反垄断或反倾销的预期目标并不一致。

受益于中国持续增长的生产力，长期来看，中国钢铁产业正在往越来越健康的方向发展。除集中度有所提升外，钢铁行业的技术也在不断进步。

近年来，中国已经在高端轴承钢、航空钢材、高强度不锈钢、奥氏体不锈钢等领域完成了国产化替代，目前的行业技术水平足以应对绝大多数产品需求。

另外，过去为人诟病的环保问题也有所好转，2014年到2023年，重点统计钢铁企业平均吨钢综合能耗降幅为5.87%，其中吨钢二氧化硫排放大降81%；吨钢烟粉尘排放降幅达到70.8%。

中国钢铁发展多年，已经形成了相比全球产能的规模优势，这让中国钢铁行业有足够的底气穿越周期低谷，这也是钢铁企业在目前需求差、利润率低的情况下仍然能持续经营的基础。

另外，中国的钢铁出口并不仅仅依赖于单纯的贸易流通，它和大基建及其他制造业产品密切相关，是依托于供应链的系统性工程。这些产品涉及电机、电气、机械零部件、车辆及配件、家电、医疗设备等，均位于中国出口商品的前列。

更重要的是，中国承接了大量国际重点工程，尤其是在非洲、中东和拉美地区，这些项目为中国钢铁“走出去”提供了强大的支持和广阔的市场。

04写在最后

中国的钢铁行业，虽然在全球市场中屡遭外国垄断企业的压榨，却始终未采取不公平手段侵占他国利益。即便如此，中国钢铁在依靠自身不懈努力迈向国际舞台的过程中，仍接连遭遇各种限制与审查，显然这是非常不公平的。

但好在中国钢铁企业自身有过硬的实力，且正在积极解决问题。2025年政府工作报告明确指出，供给侧结构性改革将进一步深化；工信部发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》也旨在推动企业提升生产效率、加强环保措施、以及增强技术创新能力。

可以预见的是，中国钢铁行业不仅不是什么可以放弃的夕阳产业，还可以在未来全球经济发展的新周期中发挥出更加关键的作用。

只是，在行业劳动者们辛勤劳动、技术专家们攻坚克难、商业从业者们扩展全球业务的同时，更高层级对于钢铁行业全球流通安全的保障同样重要。其中最核心的，就是对铁矿石原料的掌控能力，以及对滥用各种所谓“关税”、“反垄断”手段的制衡能力。