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乌兰察布市(商都县、化德县、察哈尔右翼中旗、兴和县、四子王旗、凉城县、集宁区、卓资县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、丰镇市)

汕尾市(城区、陆河县、陆丰市、海丰县)

鄂尔多斯市(杭锦旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、康巴什区、东胜区、鄂托克旗、鄂托克前旗、准格尔旗、乌审旗)

南宁市(江南区、兴宁区、上林县、西乡塘区、隆安县、宾阳县、邕宁区、青秀区、武鸣区、马山县、横州市、良庆区)  鹤岗市(绥滨县、工农区、兴山区、东山区、萝北县、兴安区、南山区、向阳区)

石家庄市(裕华区、晋州市、辛集市、藁城区、无极县、新乐市、元氏县、井陉县、赞皇县、深泽县、新华区、桥西区、赵县、长安区、正定县、栾城区、井陉矿区、灵寿县、鹿泉区、高邑县、平山县、行唐县)

防城港市(港口区、防城区、上思县、东兴市)

石河子市(五家渠市、图木舒克市、双河市、阿拉尔市、昆玉市、北屯市、新星市、铁门关市、可克达拉市、胡杨河市、白杨市)

吉安市(井冈山市、新干县、永丰县、吉州区、永新县、吉安县、泰和县、吉水县、安福县、青原区、峡江县、遂川县、万安县)  牡丹江市(爱民区、阳明区、东安区、宁安市、林口县、海林市、绥芬河市、东宁市、西安区、穆棱市)

遵义市(赤水市、播州区、习水县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、正安县、仁怀市、汇川区、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县、红花岗区、余庆县、绥阳县)

钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)

湛江市(徐闻县、雷州市、霞山区、遂溪县、廉江市、赤坎区、吴川市、麻章区、坡头区)

威海市(荣成市、环翠区、乳山市、文登区)

铜仁市(万山区、思南县、德江县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、江口县、碧江区)

梧州市(长洲区、苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市、万秀区、龙圩区)

晋中市(祁县、寿阳县、太谷区、灵石县、榆社县、榆次区、平遥县、昔阳县、和顺县、左权县、介休市)

大同市(浑源县、灵丘县、云冈区、平城区、新荣区、广灵县、左云县、阳高县、云州区、天镇县)

凉山彝族自治州(会理市、甘洛县、宁南县、会东县、普格县、金阳县、美姑县、雷波县、木里藏族自治县、冕宁县、德昌县、越西县、西昌市、盐源县、喜德县、昭觉县、布拖县)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、呼图壁县、阜康市、昌吉市、玛纳斯县、吉木萨尔县、奇台县)

大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)

厦门市(海沧区、同安区、思明区、湖里区、集美区、翔安区)

衡阳市(衡东县、祁东县、珠晖区、衡阳县、雁峰区、常宁市、南岳区、衡南县、石鼓区、耒阳市、蒸湘区、衡山县)

赣州市(石城县、上犹县、南康区、兴国县、定南县、安远县、全南县、大余县、瑞金市、赣县区、宁都县、寻乌县、信丰县、会昌县、于都县、章贡区、龙南市、崇义县)

辽阳市(灯塔市、宏伟区、太子河区、弓长岭区、白塔区、文圣区、辽阳县)

兴安盟(乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市)

太原市(万柏林区、晋源区、清徐县、古交市、小店区、杏花岭区、迎泽区、尖草坪区、娄烦县、阳曲县)

怀化市(辰溪县、洪江市、鹤城区、中方县、溆浦县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、会同县、麻阳苗族自治县)

梅州市(蕉岭县、平远县、大埔县、五华县、兴宁市、梅江区、丰顺县、梅县区)

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南通市(启东市、如皋市、崇川区、通州区、海安市、如东县、海门区)

呼和浩特市(托克托县、回民区、新城区、武川县、玉泉区、土默特左旗、清水河县、和林格尔县、赛罕区)

曲靖市(马龙区、宣威市、沾益区、罗平县、麒麟区、陆良县、师宗县、富源县、会泽县)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)  绥化市(肇东市、安达市、海伦市、北林区、兰西县、绥棱县、庆安县、望奎县、青冈县、明水县)

楚雄彝族自治州(武定县、姚安县、南华县、楚雄市、永仁县、双柏县、元谋县、大姚县、牟定县、禄丰市)

开封市(鼓楼区、龙亭区、尉氏县、祥符区、通许县、杞县、禹王台区、兰考县、顺河回族区)

庆阳市(西峰区、庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县)丹东市(宽甸满族自治县、振安区、元宝区、振兴区、凤城市、东港市)

延安市(延川县、黄龙县、宝塔区、安塞区、志丹县、洛川县、吴起县、黄陵县、宜川县、富县、延长县、甘泉县、子长市)  仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

南昌市(南昌县、新建区、青山湖区、青云谱区、安义县、红谷滩区、西湖区、进贤县、东湖区)

四平市(梨树县、双辽市、伊通满族自治县、铁东区、铁西区)烟台市(莱阳市、福山区、龙口市、莱州市、莱山区、牟平区、栖霞市、海阳市、招远市、芝罘区、蓬莱区)

塔城地区(塔城市、裕民县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、乌苏市、沙湾市)

清远市(连南瑶族自治县、清城区、连州市、佛冈县、清新区、阳山县、连山壮族瑶族自治县、英德市)

漯河市(召陵区、舞阳县、郾城区、临颍县、源汇区)

沈阳市(于洪区、康平县、铁西区、沈河区、辽中区、大东区、皇姑区、沈北新区、新民市、和平区、苏家屯区、浑南区、法库县)

郴州市(资兴市、汝城县、临武县、宜章县、嘉禾县、桂东县、永兴县、桂阳县、北湖区、苏仙区、安仁县)

德阳市(绵竹市、旌阳区、罗江区、广汉市、什邡市、中江县)

东营市(河口区、东营区、广饶县、利津县、垦利区)

伊春市(南岔县、汤旺县、友好区、铁力市、嘉荫县、大箐山县、金林区、丰林县、乌翠区、伊美区)

内江市(资中县、东兴区、市中区、隆昌市、威远县)

昭通市(永善县、大关县、盐津县、巧家县、镇雄县、昭阳区、威信县、彝良县、绥江县、水富市、鲁甸县)

新余市(渝水区、分宜县)

贵阳市(开阳县、清镇市、息烽县、修文县、乌当区、观山湖区、南明区、云岩区、白云区、花溪区)

张家口市(宣化区、桥东区、康保县、阳原县、涿鹿县、张北县、沽源县、怀来县、怀安县、万全区、下花园区、崇礼区、赤城县、蔚县、桥西区、尚义县)

永州市(祁阳市、双牌县、宁远县、零陵区、冷水滩区、道县、东安县、蓝山县、新田县、江永县、江华瑶族自治县)

阳江市(阳春市、阳东区、阳西县、江城区)

泰州市(姜堰区、兴化市、泰兴市、高港区、海陵区、靖江市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥