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上饶市(鄱阳县、弋阳县、玉山县、万年县、婺源县、余干县、广丰区、德兴市、铅山县、广信区、信州区、横峰县)

娄底市(新化县、娄星区、双峰县、冷水江市、涟源市)

楚雄彝族自治州(永仁县、元谋县、姚安县、楚雄市、牟定县、双柏县、武定县、南华县、禄丰市、大姚县)  黔东南苗族侗族自治州(麻江县、黄平县、天柱县、镇远县、剑河县、凯里市、岑巩县、锦屏县、三穗县、台江县、从江县、雷山县、施秉县、丹寨县、榕江县、黎平县)

岳阳市(君山区、云溪区、华容县、汨罗市、湘阴县、临湘市、平江县、岳阳楼区、岳阳县)

张掖市(临泽县、高台县、民乐县、肃南裕固族自治县、山丹县、甘州区)

兰州市(榆中县、安宁区、西固区、永登县、红古区、七里河区、城关区、皋兰县)

西安市(莲湖区、鄠邑区、长安区、未央区、周至县、雁塔区、高陵区、临潼区、蓝田县、新城区、灞桥区、阎良区、碑林区)  北海市(海城区、银海区、合浦县、铁山港区)

晋中市(太谷区、榆社县、寿阳县、祁县、灵石县、和顺县、左权县、榆次区、昔阳县、平遥县、介休市)

那曲市(双湖县、聂荣县、嘉黎县、班戈县、巴青县、尼玛县、色尼区、比如县、安多县、索县、申扎县)

宁波市(宁海县、奉化区、北仑区、海曙区、余姚市、镇海区、江北区、象山县、鄞州区、慈溪市)

眉山市(洪雅县、仁寿县、彭山区、丹棱县、东坡区、青神县)

宜昌市(远安县、秭归县、长阳土家族自治县、伍家岗区、宜都市、五峰土家族自治县、点军区、夷陵区、西陵区、当阳市、枝江市、兴山县、猇亭区)

张家界市(慈利县、桑植县、武陵源区、永定区)

汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)

昭通市(永善县、大关县、鲁甸县、水富市、威信县、彝良县、巧家县、昭阳区、盐津县、绥江县、镇雄县)

白山市(抚松县、靖宇县、浑江区、长白朝鲜族自治县、临江市、江源区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、阿合奇县、乌恰县)

长沙市(雨花区、宁乡市、开福区、长沙县、浏阳市、望城区、芙蓉区、天心区、岳麓区)

广元市(旺苍县、利州区、苍溪县、剑阁县、青川县、昭化区、朝天区)

黄石市(大冶市、黄石港区、铁山区、阳新县、西塞山区、下陆区)

滁州市(凤阳县、定远县、南谯区、来安县、琅琊区、明光市、天长市、全椒县)

昌都市(江达县、丁青县、洛隆县、类乌齐县、卡若区、左贡县、贡觉县、察雅县、芒康县、边坝县、八宿县)

秦皇岛市(海港区、抚宁区、卢龙县、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、山海关区)

南通市(启东市、通州区、如东县、海安市、崇川区、如皋市、海门区)

呼伦贝尔市(牙克石市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、根河市、海拉尔区、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、满洲里市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗)

昆明市(盘龙区、富民县、宜良县、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、西山区、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、安宁市、东川区、晋宁区、官渡区、石林彝族自治县、五华区)

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资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

百色市(隆林各族自治县、凌云县、西林县、乐业县、平果市、德保县、那坡县、右江区、田林县、田东县、靖西市、田阳区)

芜湖市(湾沚区、南陵县、弋江区、繁昌区、镜湖区、无为市、鸠江区)

驻马店市(西平县、泌阳县、上蔡县、汝南县、平舆县、新蔡县、遂平县、确山县、正阳县、驿城区)  呼和浩特市(和林格尔县、武川县、玉泉区、土默特左旗、新城区、托克托县、清水河县、赛罕区、回民区)

三明市(大田县、将乐县、泰宁县、沙县区、清流县、宁化县、三元区、永安市、尤溪县、建宁县、明溪县)

吉林市(磐石市、船营区、蛟河市、舒兰市、桦甸市、昌邑区、丰满区、永吉县、龙潭区)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县)内江市(资中县、威远县、隆昌市、市中区、东兴区)

文山壮族苗族自治州(文山市、麻栗坡县、富宁县、砚山县、广南县、马关县、丘北县、西畴县)  吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

天津市(宝坻区、和平区、东丽区、南开区、武清区、河北区、滨海新区、津南区、静海区、宁河区、蓟州区、河东区、西青区、红桥区、河西区、北辰区)

常州市(溧阳市、金坛区、新北区、天宁区、钟楼区、武进区)

泉州市(晋江市、南安市、金门县、泉港区、安溪县、德化县、洛江区、石狮市、惠安县、丰泽区、永春县、鲤城区)香港特别行政区

遂宁市(船山区、射洪市、大英县、安居区、蓬溪县)

桂林市(兴安县、象山区、永福县、灌阳县、恭城瑶族自治县、叠彩区、龙胜各族自治县、秀峰区、灵川县、资源县、阳朔县、临桂区、全州县、七星区、平乐县、雁山区、荔浦市)

淮安市(淮安区、洪泽区、清江浦区、涟水县、淮阴区、金湖县、盱眙县)

鄂尔多斯市(鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、准格尔旗、达拉特旗、康巴什区、东胜区、乌审旗、伊金霍洛旗)

泰州市(兴化市、姜堰区、靖江市、高港区、泰兴市、海陵区)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、长顺县、瓮安县、平塘县、都匀市、福泉市、荔波县、罗甸县、惠水县、三都水族自治县、贵定县、独山县)

塔城地区(沙湾市、乌苏市、塔城市、裕民县、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县)

临汾市(襄汾县、尧都区、大宁县、霍州市、翼城县、洪洞县、侯马市、永和县、隰县、蒲县、吉县、汾西县、安泽县、乡宁县、曲沃县、浮山县、古县)

庆阳市(镇原县、西峰区、正宁县、环县、宁县、庆城县、华池县、合水县)

湛江市(吴川市、霞山区、廉江市、徐闻县、遂溪县、坡头区、麻章区、雷州市、赤坎区)

攀枝花市(仁和区、西区、米易县、东区、盐边县)

承德市(滦平县、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、丰宁满族自治县、兴隆县、隆化县、双桥区、承德县、平泉市、宽城满族自治县、双滦区)

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宿州市(灵璧县、砀山县、泗县、萧县、埇桥区)

宣城市(广德市、泾县、绩溪县、宁国市、宣州区、郎溪县、旌德县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

　　美国对新能源领域的施压仍在继续。

　　当地时间4月21日，美国商务部宣布对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）的反倾销税和反补贴税（“双反”）调查做出最终裁定。根据这项裁定，该部门计算的有关东南亚四国太阳能产品的反倾销税税率为6.1%至271.28%，具体取决于企业和国家。反补贴税税率在14.64%至3403.96%之间。这四个国家目前供应美国约77%的光伏组件，去年对美出口太阳能设备总值达129亿美元。

　　这一关税决定是一项为期一年的贸易调查的最终结果。这项调查由美国国内太阳能制造商提出，由前总统拜登发起。在业内看来，此举意味着光伏企业之前通过在东南亚布局产能实现对美出口的路径也将被堵死。

　　“这次终裁比之前的税率更高了。”中国光伏行业协会咨询专家、中国有色金属工业协会硅业分会专家委员会副主任吕锦标告诉记者，这次终裁之后，多数当地企业的光伏产品未来很难进入到美国，只有少数累计税率在60%—80%的地区企业还有一定机会。毕竟美国本土的光伏产能只能满足一半需求，另一半还是得依靠进口。和美国本土产能将近2元/瓦的成本相比，部分企业即便加了60%—80%的关税，仍有相当竞争力。

　　去年公布的反补贴初裁结果显示，在被调查公司中，天合光能泰国工厂的税率最低，为0.14%；晶科能源马来西亚工厂的税率为3.47%；晶澳科技越南工厂的税率为2.85%。

　　业内认为，尽管美国本土制造商将此视为胜利，但新关税恐将加剧新能源行业的成本压力。尤其是新一届美国政府试图重振化石燃料产业，并持续削减对绿色项目的支持，后者正面临剧烈的政策转向与全球贸易格局动荡。

　　就在最近，美国北达科他州共和党籍国会议员JulieFedorchak提出了一项名为《2025年终止间歇性能源补贴法案》（EndingIntermittentEnergySubsidiesActof2025）的法案，建议在未来五年内逐步取消对风能和太阳能项目的生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）。

　　根据这项法案的内容，风能和太阳能的过剩以及可靠的燃煤发电厂被迫退役正在使电网供应的可靠性逐渐降低。为此，与之相关的税收优惠应在五年内逐步削减，每年减少20%。而核能、水电及地热等可提供“可靠、可调度发电能力”的技术则将继续享有这些税收抵免。

　　此外，该法案还提出取消风能与太阳能税收抵免的可转让性，阻止这些税收优惠出售给第三方的行为。Fedorchak认为，这一“漏洞”人为地抬高了补贴的实际价值，加剧了市场失衡。

　　她表示，风能和太阳能早已不再是“新兴技术”，而是经过市场验证的成熟能源形式。现行的补贴机制过度奖励了无法按需调度的间歇性能源，反而导致煤电、天然气和核电等稳定的基荷电源过早退役，最终引发电网“可靠性危机”。

　　“继续通过慷慨的税收抵免激励这些间歇性能源，就是在扭曲能源市场，也给投资者传递了完全错误的信号。”Fedorchak说，“正如所有电网运营商所呼吁的那样，我们需要更多可调度电源。我们必须停止与这一目标背道而驰的补贴政策。”

　　目前，该法案已获得多位能源与商务委员会共和党议员共同署名。

　　此外，Fedorchak还单独提交了一项编号为H.Res.290的众议院决议，旨在阻止煤电与天然气等可靠基荷电源在缺乏可靠替代的情况下被提前退役。

　　生产税收抵免（PTC）和投资税收抵免（ITC）最初是《通胀削减法案》（IRA）中确立的技术中性税收激励政策，分别纳入法案第45Y和48E条款，适用于2024年12月31日之后投入运营的项目。除了风能与太阳能，这些抵免也覆盖了核能、水电、地热及电池储能等零排放技术。

　　外部环境急剧变化，光伏企业如何应对？在吕锦标看来，将产能转移到美国也不现实，尤其在IRA补贴不确定的情况下，各方都无意进行新的投资。

　　在日前举行的2024年光伏行业回顾与2025年展望分析会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华特别提到要注意贸易壁垒加码的风险，建议企业到海外布局时更注重策略性与灵活性。具体来说，可充分结合我国的外交策略，通过上下游联动出海，如推动海外项目开发建设带动产品出海，产业链企业“抱团”出海，标准、检测、认证服务出海等。此外，还可采取多样化海外产能布局策略，包括分散化海外产能布局区位，合理评估海外产能布局规模，构建独资、合资、代工相结合运营模式。

　　他也提到，要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题，促进产业健康发展和提质升级。

　　作者：陈其珏

专题：聚焦2025年IMF和世行春季年会

　　国际货币基金组织（IMF）周二下调了对包括墨西哥在内的新兴经济体2025年的增长预期，并警告称，资金环境趋紧以及发展资金短缺可能会给发展中国家带来困境。

　　就在世界经济刚刚摆脱新冠疫情余波以及俄罗斯全面入侵乌克兰等重大冲击之际，美国总统唐纳德・特朗普政府宣布的多轮关税举措以及政策的不确定性，预计将阻碍全球经济增长。

　　国际货币基金组织在其《世界经济展望》中，将新兴市场和发展中经济体今年和2026年的经济增长预期分别下调至3.7%和3.9%，较今年1月发布的此前预期下调了约0.5个百分点。与2024年预计4.3%的增长率相比，最新的预测显示经济增长大幅放缓。

　　国际货币基金组织表示：“在当前这个节点，尽管形势依然变化不定，但风险仍然明显倾向于下行。”

　　在各个国家中，墨西哥的增长预期被下调了1.7个百分点。由于其经济与美国紧密相连，预计今年墨西哥经济将收缩0.3%。

　　由于世界第二大经济体中国成为了白宫贸易征税的目标，其增长预期今年被下调了0.6个百分点，明年的预期也下调了几乎相同的幅度。

　　俄罗斯是个例外，其2025年的增长预期上调了0.1个百分点，至1.5%，但与去年估计4.1%的国内生产总值增长率相比，增速大幅放缓。俄罗斯的增长减速是导致欧洲新兴经济体增长放缓的关键因素，预计欧洲新兴经济体今明两年的增长率将为2.1%。

　　国际货币基金组织发现，许多新兴经济体的财政空间比十年前紧张得多，与此同时，从财政收入中用于偿还债务的支出比例正在上升。

　　报告称：“许多大型新兴市场经济体所展现出的韧性可能会受到考验，因为在不利的全球金融环境下，偿还高额债务变得更加困难。”

　　尽管在新冠疫情期间以优惠条件借款的国家，其债务偿还成本仍低于疫情期间的水平，但在借款成本上升的时期，这些国家若要对债务进行展期，实际利率将会超过疫情期间的水平，尤其是在低收入国家。

　　而且，许多新兴经济体已经面临着优惠贷款和发展融资枯竭带来的资金紧张局面。

　　“国际发展援助的减少可能会增加低收入国家的压力，使它们陷入更深的债务困境，或者不得不进行重大的财政调整，这将对经济增长和生活水平产生直接影响。”

　　特朗普政府正在推动发展融资领域的重大变革，撤销美国国际开发署，而从法国到英国等国家也都削减了相关支持。