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保定市(涞源县、博野县、容城县、高阳县、定兴县、雄县、徐水区、安国市、竞秀区、顺平县、清苑区、曲阳县、望都县、满城区、易县、莲池区、高碑店市、安新县、涞水县、阜平县、涿州市、定州市、唐县、蠡县)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、茫崖市、天峻县、都兰县、德令哈市、格尔木市)

鹤岗市(兴安区、东山区、工农区、萝北县、绥滨县、南山区、向阳区、兴山区)

北京市(西城区、朝阳区、门头沟区、通州区、顺义区、大兴区、房山区、丰台区、昌平区、海淀区、平谷区、怀柔区、延庆区、密云区、东城区、石景山区)  张家界市(慈利县、桑植县、武陵源区、永定区)

南阳市(镇平县、西峡县、南召县、唐河县、卧龙区、淅川县、新野县、内乡县、桐柏县、社旗县、方城县、宛城区、邓州市)

宁波市(江北区、北仑区、象山县、余姚市、宁海县、奉化区、鄞州区、镇海区、慈溪市、海曙区)

泰安市(肥城市、宁阳县、泰山区、东平县、岱岳区、新泰市)成都市(邛崃市、金堂县、都江堰市、新都区、青羊区、新津区、温江区、简阳市、金牛区、郫都区、武侯区、龙泉驿区、彭州市、崇州市、蒲江县、锦江区、成华区、双流区、大邑县、青白江区)

天水市(秦州区、甘谷县、麦积区、武山县、清水县、张家川回族自治县、秦安县)  资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

定西市(漳县、临洮县、陇西县、渭源县、安定区、岷县、通渭县)

黄冈市(英山县、团风县、麻城市、蕲春县、浠水县、黄州区、武穴市、罗田县、红安县、黄梅县)

承德市(宽城满族自治县、双桥区、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区、承德县、平泉市、兴隆县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、阿拉山口市、精河县)

吉林市(舒兰市、昌邑区、永吉县、船营区、蛟河市、龙潭区、丰满区、磐石市、桦甸市)

三明市(明溪县、将乐县、宁化县、尤溪县、清流县、三元区、泰宁县、建宁县、永安市、沙县区、大田县)

东营市(垦利区、河口区、东营区、利津县、广饶县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

黄山市(黟县、休宁县、屯溪区、歙县、黄山区、徽州区、祁门县)

青岛市(即墨区、崂山区、胶州市、黄岛区、平度市、市南区、李沧区、城阳区、市北区、莱西市)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、库尔勒市、和静县、轮台县、焉耆回族自治县、尉犁县、且末县、博湖县、若羌县)

白城市(通榆县、洮北区、大安市、洮南市、镇赉县)

昭通市(盐津县、鲁甸县、水富市、巧家县、绥江县、昭阳区、永善县、大关县、威信县、彝良县、镇雄县)

随州市(广水市、随县、曾都区)

长春市(德惠市、农安县、榆树市、双阳区、二道区、公主岭市、南关区、朝阳区、绿园区、宽城区、九台区)

阳江市(阳春市、江城区、阳西县、阳东区)

白银市(会宁县、靖远县、平川区、景泰县、白银区)

张家口市(崇礼区、尚义县、怀来县、沽源县、宣化区、蔚县、怀安县、桥东区、涿鹿县、赤城县、康保县、桥西区、张北县、万全区、下花园区、阳原县)

清远市(连南瑶族自治县、英德市、阳山县、佛冈县、连州市、连山壮族瑶族自治县、清城区、清新区)

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茂名市(高州市、化州市、茂南区、信宜市、电白区)

达州市(通川区、达川区、开江县、渠县、万源市、大竹县、宣汉县)

忻州市(河曲县、偏关县、繁峙县、静乐县、宁武县、神池县、五寨县、原平市、定襄县、忻府区、代县、五台县、保德县、岢岚县)

南宁市(江南区、马山县、上林县、邕宁区、隆安县、武鸣区、横州市、宾阳县、西乡塘区、青秀区、良庆区、兴宁区)  江门市(江海区、鹤山市、台山市、开平市、蓬江区、恩平市、新会区)

郑州市(管城回族区、登封市、巩义市、金水区、新密市、荥阳市、中牟县、二七区、新郑市、中原区、上街区、惠济区)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)西安市(临潼区、新城区、阎良区、碑林区、未央区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、蓝田县、周至县、长安区、鄠邑区、高陵区)

枣庄市(台儿庄区、薛城区、山亭区、峄城区、滕州市、市中区)  绥化市(北林区、安达市、明水县、望奎县、海伦市、肇东市、兰西县、青冈县、庆安县、绥棱县)

徐州市(丰县、鼓楼区、铜山区、沛县、邳州市、睢宁县、泉山区、云龙区、贾汪区、新沂市)

合肥市(蜀山区、肥东县、包河区、庐江县、庐阳区、瑶海区、巢湖市、长丰县、肥西县)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、梁河县、盈江县、芒市、陇川县)福州市(永泰县、马尾区、连江县、平潭县、台江区、晋安区、福清市、鼓楼区、长乐区、仓山区、闽侯县、罗源县、闽清县)

荆门市(沙洋县、钟祥市、京山市、掇刀区、东宝区)

湘潭市(岳塘区、湘乡市、雨湖区、韶山市、湘潭县)

镇江市(句容市、丹徒区、京口区、扬中市、丹阳市、润州区)

湛江市(遂溪县、坡头区、赤坎区、徐闻县、霞山区、吴川市、廉江市、麻章区、雷州市)

六盘水市(盘州市、钟山区、六枝特区、水城区)

玉树藏族自治州(治多县、杂多县、称多县、玉树市、囊谦县、曲麻莱县)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、惠水县、三都水族自治县、贵定县、荔波县、都匀市、罗甸县、龙里县、独山县、瓮安县、平塘县、长顺县)

百色市(西林县、平果市、隆林各族自治县、田林县、那坡县、乐业县、凌云县、靖西市、田东县、田阳区、德保县、右江区)

淮南市(潘集区、谢家集区、田家庵区、寿县、凤台县、大通区、八公山区)

临汾市(尧都区、浮山县、吉县、侯马市、古县、大宁县、霍州市、蒲县、永和县、乡宁县、汾西县、襄汾县、安泽县、洪洞县、翼城县、隰县、曲沃县)

广元市(昭化区、苍溪县、利州区、剑阁县、青川县、旺苍县、朝天区)

赤峰市(巴林左旗、宁城县、元宝山区、阿鲁科尔沁旗、林西县、翁牛特旗、红山区、松山区、敖汉旗、巴林右旗、克什克腾旗、喀喇沁旗)

沧州市(盐山县、东光县、吴桥县、海兴县、河间市、任丘市、泊头市、献县、运河区、沧县、南皮县、黄骅市、新华区、肃宁县、孟村回族自治县、青县)

兰州市(西固区、安宁区、皋兰县、永登县、榆中县、七里河区、城关区、红古区)

新乡市(红旗区、延津县、新乡县、卫辉市、封丘县、牧野区、凤泉区、原阳县、长垣市、辉县市、获嘉县、卫滨区)

漳州市(龙海区、龙文区、华安县、诏安县、漳浦县、南靖县、芗城区、云霄县、平和县、长泰区、东山县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）