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深圳市(坪山区、南山区、龙岗区、宝安区、光明区、罗湖区、福田区、龙华区、盐田区)

阿坝藏族羌族自治州(红原县、茂县、理县、金川县、汶川县、壤塘县、阿坝县、九寨沟县、若尔盖县、马尔康市、松潘县、黑水县、小金县)

日喀则市(南木林县、吉隆县、白朗县、拉孜县、萨迦县、定日县、桑珠孜区、萨嘎县、岗巴县、康马县、仁布县、仲巴县、昂仁县、聂拉木县、谢通门县、定结县、亚东县、江孜县)

陇南市(成县、两当县、武都区、宕昌县、西和县、礼县、康县、文县、徽县)  南宁市(西乡塘区、横州市、马山县、宾阳县、上林县、良庆区、隆安县、邕宁区、江南区、兴宁区、武鸣区、青秀区)

赣州市(寻乌县、瑞金市、兴国县、定南县、龙南市、上犹县、赣县区、崇义县、宁都县、会昌县、安远县、信丰县、大余县、全南县、石城县、南康区、于都县、章贡区)

张家口市(康保县、怀来县、怀安县、崇礼区、宣化区、下花园区、尚义县、桥东区、万全区、沽源县、张北县、蔚县、阳原县、赤城县、桥西区、涿鹿县)

泸州市(叙永县、江阳区、龙马潭区、合江县、纳溪区、古蔺县、泸县)商丘市(宁陵县、睢阳区、睢县、虞城县、永城市、夏邑县、柘城县、梁园区、民权县)

忻州市(宁武县、河曲县、忻府区、偏关县、定襄县、代县、五台县、五寨县、保德县、神池县、静乐县、原平市、岢岚县、繁峙县)  临汾市(洪洞县、蒲县、霍州市、大宁县、隰县、曲沃县、永和县、吉县、安泽县、翼城县、侯马市、古县、尧都区、浮山县、襄汾县、汾西县、乡宁县)

通化市(梅河口市、二道江区、柳河县、辉南县、集安市、东昌区、通化县)

黔东南苗族侗族自治州(麻江县、锦屏县、天柱县、三穗县、从江县、施秉县、雷山县、黎平县、黄平县、丹寨县、岑巩县、镇远县、台江县、榕江县、凯里市、剑河县)

大理白族自治州(漾濞彝族自治县、弥渡县、洱源县、鹤庆县、云龙县、祥云县、南涧彝族自治县、大理市、剑川县、永平县、宾川县、巍山彝族回族自治县)

郴州市(嘉禾县、资兴市、安仁县、苏仙区、桂东县、北湖区、汝城县、宜章县、桂阳县、临武县、永兴县)

吕梁市(文水县、方山县、交口县、临县、离石区、石楼县、汾阳市、中阳县、孝义市、交城县、岚县、柳林县、兴县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

襄阳市(襄州区、枣阳市、南漳县、樊城区、谷城县、老河口市、襄城区、保康县、宜城市)

保山市(龙陵县、施甸县、昌宁县、隆阳区、腾冲市)

遵义市(余庆县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、凤冈县、正安县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、习水县、仁怀市、桐梓县、赤水市、绥阳县、红花岗区、湄潭县)

阳泉市(城区、盂县、平定县、矿区、郊区)

赤峰市(克什克腾旗、巴林右旗、翁牛特旗、红山区、巴林左旗、敖汉旗、元宝山区、林西县、喀喇沁旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、宁城县)

淮南市(谢家集区、八公山区、寿县、田家庵区、大通区、潘集区、凤台县)

邯郸市(曲周县、邯山区、涉县、鸡泽县、广平县、大名县、峰峰矿区、成安县、馆陶县、永年区、丛台区、磁县、复兴区、武安市、邱县、肥乡区、临漳县、魏县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、茫崖市、天峻县、格尔木市、德令哈市、乌兰县)

阿勒泰地区(吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、福海县、富蕴县、青河县、阿勒泰市)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区、白碱滩区)

普洱市(思茅区、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

芜湖市(繁昌区、弋江区、鸠江区、湾沚区、无为市、南陵县、镜湖区)

绥化市(庆安县、海伦市、明水县、望奎县、兰西县、青冈县、肇东市、绥棱县、安达市、北林区)

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宣城市(旌德县、宁国市、绩溪县、泾县、广德市、郎溪县、宣州区)

杭州市(桐庐县、临平区、富阳区、上城区、建德市、萧山区、拱墅区、余杭区、临安区、滨江区、淳安县、西湖区、钱塘区)

六安市(金寨县、霍山县、叶集区、裕安区、霍邱县、舒城县、金安区)

松原市(乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、宁江区)  锡林郭勒盟(苏尼特右旗、锡林浩特市、镶黄旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、太仆寺旗、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、多伦县)

台州市(温岭市、天台县、玉环市、椒江区、三门县、临海市、仙居县、路桥区、黄岩区)

荆门市(掇刀区、沙洋县、钟祥市、京山市、东宝区)

合肥市(瑶海区、肥西县、巢湖市、长丰县、蜀山区、庐江县、庐阳区、包河区、肥东县)昌都市(察雅县、八宿县、江达县、类乌齐县、左贡县、边坝县、洛隆县、芒康县、卡若区、贡觉县、丁青县)

景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)  新余市(渝水区、分宜县)

汕头市(南澳县、潮阳区、濠江区、龙湖区、金平区、澄海区、潮南区)

铜陵市(枞阳县、铜官区、义安区、郊区)

北京市(密云区、延庆区、门头沟区、石景山区、怀柔区、东城区、海淀区、丰台区、平谷区、西城区、顺义区、昌平区、朝阳区、房山区、通州区、大兴区)呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、扎兰屯市、海拉尔区、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、牙克石市、陈巴尔虎旗、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区)

广元市(苍溪县、朝天区、旺苍县、青川县、利州区、剑阁县、昭化区)

毕节市(赫章县、织金县、七星关区、黔西市、金沙县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县)

广安市(广安区、武胜县、华蓥市、邻水县、岳池县、前锋区)

延边朝鲜族自治州(安图县、延吉市、和龙市、龙井市、敦化市、图们市、珲春市、汪清县)

盘锦市(大洼区、双台子区、兴隆台区、盘山县)

银川市(兴庆区、西夏区、灵武市、金凤区、贺兰县、永宁县)

三沙市(西沙区、南沙区)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

绵阳市(盐亭县、三台县、涪城区、梓潼县、江油市、平武县、北川羌族自治县、安州区、游仙区)

南阳市(桐柏县、唐河县、南召县、卧龙区、宛城区、镇平县、淅川县、内乡县、西峡县、邓州市、新野县、社旗县、方城县)

莆田市(仙游县、涵江区、秀屿区、荔城区、城厢区)

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达州市(宣汉县、万源市、开江县、通川区、达川区、渠县、大竹县)

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市)

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柳州市(柳北区、城中区、融安县、柳城县、融水苗族自治县、鱼峰区、鹿寨县、柳江区、柳南区、三江侗族自治县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。