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双鸭山市(四方台区、饶河县、尖山区、宝清县、宝山区、集贤县、岭东区、友谊县)

吉林市(桦甸市、船营区、龙潭区、丰满区、永吉县、磐石市、昌邑区、舒兰市、蛟河市)

清远市(连州市、佛冈县、英德市、清新区、阳山县、清城区、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县)

湛江市(吴川市、麻章区、廉江市、霞山区、赤坎区、坡头区、遂溪县、雷州市、徐闻县)  黑河市(逊克县、爱辉区、五大连池市、北安市、孙吴县、嫩江市)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、会同县、洪江市、新晃侗族自治县、沅陵县、鹤城区、通道侗族自治县、溆浦县、中方县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、辰溪县)

绥化市(绥棱县、北林区、青冈县、庆安县、望奎县、海伦市、明水县、兰西县、肇东市、安达市)

果洛藏族自治州(玛沁县、玛多县、甘德县、班玛县、久治县、达日县)惠州市(博罗县、惠城区、龙门县、惠阳区、惠东县)

百色市(田阳区、田林县、凌云县、隆林各族自治县、平果市、德保县、田东县、靖西市、西林县、乐业县、右江区、那坡县)  淮北市(相山区、烈山区、杜集区、濉溪县)

镇江市(丹徒区、润州区、句容市、丹阳市、京口区、扬中市)

包头市(青山区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、东河区、九原区、石拐区、昆都仑区、白云鄂博矿区、固阳县)

嘉峪关市

朝阳市(凌源市、龙城区、朝阳县、北票市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)

商丘市(民权县、虞城县、夏邑县、睢县、梁园区、宁陵县、柘城县、永城市、睢阳区)

淮南市(八公山区、田家庵区、潘集区、寿县、大通区、谢家集区、凤台县)

白银市(白银区、景泰县、靖远县、平川区、会宁县)

张掖市(民乐县、临泽县、山丹县、高台县、肃南裕固族自治县、甘州区)

鄂尔多斯市(达拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗、准格尔旗、康巴什区、伊金霍洛旗、杭锦旗、东胜区)

衡水市(安平县、枣强县、冀州区、武强县、武邑县、阜城县、故城县、深州市、饶阳县、景县、桃城区)

日喀则市(仲巴县、拉孜县、聂拉木县、昂仁县、仁布县、亚东县、白朗县、吉隆县、谢通门县、定结县、南木林县、岗巴县、桑珠孜区、萨迦县、萨嘎县、康马县、江孜县、定日县)

深圳市(龙岗区、福田区、盐田区、宝安区、光明区、龙华区、罗湖区、南山区、坪山区)

衡阳市(珠晖区、蒸湘区、衡山县、耒阳市、常宁市、石鼓区、南岳区、衡南县、祁东县、雁峰区、衡阳县、衡东县)

石家庄市(元氏县、辛集市、深泽县、灵寿县、正定县、赵县、藁城区、平山县、栾城区、长安区、井陉县、井陉矿区、桥西区、赞皇县、高邑县、新乐市、行唐县、无极县、晋州市、新华区、裕华区、鹿泉区)

防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)

南通市(如东县、如皋市、海门区、崇川区、海安市、通州区、启东市)

梅州市(兴宁市、梅县区、丰顺县、五华县、梅江区、平远县、大埔县、蕉岭县)

鞍山市(铁西区、岫岩满族自治县、铁东区、台安县、立山区、海城市、千山区)

洛阳市(宜阳县、洛宁县、栾川县、涧西区、偃师区、洛龙区、嵩县、伊川县、新安县、汝阳县、瀍河回族区、西工区、孟津区、老城区)

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宜宾市(翠屏区、筠连县、长宁县、屏山县、珙县、兴文县、高县、叙州区、江安县、南溪区)

朔州市(右玉县、朔城区、山阴县、应县、怀仁市、平鲁区)

三沙市(南沙区、西沙区)

大理白族自治州(大理市、漾濞彝族自治县、鹤庆县、宾川县、剑川县、祥云县、弥渡县、巍山彝族回族自治县、洱源县、永平县、云龙县、南涧彝族自治县)  阳江市(阳东区、阳西县、江城区、阳春市)

舟山市(定海区、岱山县、嵊泗县、普陀区)

达州市(宣汉县、开江县、大竹县、万源市、通川区、达川区、渠县)

崇左市(江州区、扶绥县、凭祥市、宁明县、大新县、龙州县、天等县)东营市(东营区、河口区、广饶县、垦利区、利津县)

周口市(商水县、川汇区、西华县、沈丘县、扶沟县、太康县、鹿邑县、项城市、淮阳区、郸城县)  凉山彝族自治州(布拖县、木里藏族自治县、喜德县、金阳县、会东县、会理市、冕宁县、普格县、昭觉县、甘洛县、宁南县、越西县、德昌县、雷波县、盐源县、西昌市、美姑县)

大同市(广灵县、阳高县、灵丘县、左云县、平城区、天镇县、新荣区、浑源县、云冈区、云州区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

保山市(腾冲市、施甸县、隆阳区、昌宁县、龙陵县)阿勒泰地区(青河县、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、福海县、阿勒泰市、富蕴县)

杭州市(桐庐县、临平区、余杭区、富阳区、滨江区、萧山区、西湖区、钱塘区、拱墅区、上城区、建德市、淳安县、临安区)

池州市(青阳县、东至县、贵池区、石台县)

伊春市(铁力市、南岔县、大箐山县、乌翠区、伊美区、丰林县、汤旺县、嘉荫县、友好区、金林区)

安阳市(龙安区、汤阴县、安阳县、文峰区、林州市、内黄县、北关区、殷都区、滑县)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、瑞丽市、陇川县、盈江县、芒市)

营口市(大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、站前区、盖州市、老边区)

兰州市(红古区、城关区、七里河区、安宁区、西固区、榆中县、永登县、皋兰县)

晋城市(沁水县、阳城县、城区、高平市、泽州县、陵川县)

北京市(密云区、延庆区、通州区、海淀区、丰台区、怀柔区、门头沟区、朝阳区、石景山区、房山区、昌平区、东城区、顺义区、平谷区、西城区、大兴区)

新余市(分宜县、渝水区)

武汉市(江夏区、黄陂区、江岸区、青山区、硚口区、汉南区、武昌区、东西湖区、汉阳区、江汉区、蔡甸区、洪山区、新洲区)

五指山市(屯昌县、临高县、定安县、万宁市、文昌市、澄迈县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、东方市、琼中黎族苗族自治县、琼海市、白沙黎族自治县)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

宿州市(砀山县、泗县、萧县、埇桥区、灵璧县)

沈阳市(苏家屯区、浑南区、辽中区、铁西区、大东区、沈河区、和平区、新民市、皇姑区、康平县、沈北新区、法库县、于洪区)

常州市(钟楼区、溧阳市、天宁区、新北区、武进区、金坛区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）