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苏州市(姑苏区、昆山市、吴江区、张家港市、太仓市、吴中区、常熟市、虎丘区、相城区)

阳江市(江城区、阳东区、阳春市、阳西县)

深圳市(龙华区、南山区、龙岗区、宝安区、盐田区、福田区、光明区、坪山区、罗湖区)

芜湖市(无为市、弋江区、湾沚区、镜湖区、繁昌区、南陵县、鸠江区)  三门峡市(湖滨区、灵宝市、卢氏县、义马市、渑池县、陕州区)

文山壮族苗族自治州(西畴县、马关县、丘北县、麻栗坡县、文山市、广南县、富宁县、砚山县)

甘孜藏族自治州(理塘县、九龙县、白玉县、雅江县、康定市、德格县、得荣县、甘孜县、新龙县、石渠县、稻城县、泸定县、色达县、丹巴县、道孚县、炉霍县、乡城县、巴塘县)

呼和浩特市(土默特左旗、赛罕区、和林格尔县、玉泉区、武川县、托克托县、清水河县、回民区、新城区)

荆门市(沙洋县、钟祥市、东宝区、京山市、掇刀区)  大理白族自治州(大理市、弥渡县、洱源县、剑川县、巍山彝族回族自治县、宾川县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、永平县、云龙县、鹤庆县、祥云县)

克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区)

莆田市(涵江区、仙游县、城厢区、秀屿区、荔城区)

朔州市(怀仁市、山阴县、右玉县、朔城区、应县、平鲁区)

海口市(美兰区、秀英区、琼山区、龙华区)

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、尼勒克县、特克斯县、巩留县、奎屯市、伊宁县、新源县、昭苏县、霍城县)

塔城地区(沙湾市、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、裕民县、额敏县、托里县)

常德市(汉寿县、桃源县、鼎城区、津市市、石门县、临澧县、安乡县、武陵区、澧县)

宁夏回族自治区

肇庆市(高要区、端州区、怀集县、德庆县、鼎湖区、封开县、四会市、广宁县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、锡林浩特市、多伦县、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、正蓝旗、苏尼特右旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市)

临沧市(云县、镇康县、永德县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)

双鸭山市(友谊县、饶河县、岭东区、四方台区、尖山区、宝清县、集贤县、宝山区)

雅安市(名山区、宝兴县、雨城区、石棉县、荥经县、汉源县、芦山县、天全县)

广州市(天河区、南沙区、从化区、番禺区、越秀区、黄埔区、白云区、增城区、海珠区、荔湾区、花都区)

南充市(顺庆区、蓬安县、高坪区、西充县、嘉陵区、仪陇县、营山县、阆中市、南部县)

晋中市(祁县、左权县、介休市、榆次区、寿阳县、太谷区、灵石县、昔阳县、榆社县、和顺县、平遥县)

佳木斯市(富锦市、汤原县、桦川县、前进区、同江市、抚远市、东风区、郊区、向阳区、桦南县)

桂林市(叠彩区、龙胜各族自治县、荔浦市、七星区、永福县、阳朔县、恭城瑶族自治县、秀峰区、象山区、雁山区、资源县、平乐县、灌阳县、灵川县、全州县、兴安县、临桂区)

蚌埠市(固镇县、淮上区、禹会区、龙子湖区、怀远县、五河县、蚌山区)

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鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

孝感市(云梦县、孝南区、汉川市、大悟县、安陆市、孝昌县、应城市)

白银市(景泰县、白银区、会宁县、平川区、靖远县)

洛阳市(偃师区、老城区、涧西区、伊川县、洛宁县、新安县、汝阳县、西工区、孟津区、嵩县、洛龙区、栾川县、宜阳县、瀍河回族区)  三沙市(西沙区、南沙区)

邯郸市(永年区、曲周县、肥乡区、丛台区、广平县、鸡泽县、邯山区、馆陶县、成安县、复兴区、临漳县、魏县、涉县、大名县、磁县、邱县、武安市、峰峰矿区)

玉溪市(峨山彝族自治县、通海县、江川区、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、澄江市、红塔区、新平彝族傣族自治县、华宁县)

内江市(市中区、资中县、东兴区、威远县、隆昌市)滨州市(沾化区、邹平市、无棣县、博兴县、阳信县、惠民县、滨城区)

七台河市(桃山区、新兴区、勃利县、茄子河区)  阿里地区(革吉县、普兰县、噶尔县、札达县、改则县、日土县、措勤县)

乐山市(金口河区、马边彝族自治县、峨眉山市、峨边彝族自治县、井研县、市中区、五通桥区、夹江县、沐川县、犍为县、沙湾区)

辽阳市(文圣区、灯塔市、太子河区、弓长岭区、辽阳县、白塔区、宏伟区)

岳阳市(临湘市、湘阴县、汨罗市、云溪区、岳阳楼区、君山区、岳阳县、华容县、平江县)宜昌市(点军区、夷陵区、当阳市、五峰土家族自治县、兴山县、西陵区、宜都市、长阳土家族自治县、枝江市、伍家岗区、猇亭区、远安县、秭归县)

临汾市(安泽县、大宁县、汾西县、曲沃县、隰县、霍州市、古县、洪洞县、襄汾县、乡宁县、永和县、蒲县、侯马市、吉县、尧都区、浮山县、翼城县)

乌鲁木齐市(新市区、达坂城区、乌鲁木齐县、头屯河区、天山区、沙依巴克区、米东区、水磨沟区)

铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)

甘南藏族自治州(合作市、碌曲县、迭部县、玛曲县、卓尼县、舟曲县、夏河县、临潭县)

惠州市(惠城区、龙门县、博罗县、惠阳区、惠东县)

运城市(平陆县、闻喜县、新绛县、永济市、盐湖区、芮城县、稷山县、绛县、垣曲县、临猗县、河津市、夏县、万荣县)

十堰市(丹江口市、竹山县、竹溪县、郧西县、房县、郧阳区、张湾区、茅箭区)

贵港市(覃塘区、港南区、桂平市、港北区、平南县)

河源市(龙川县、东源县、紫金县、源城区、和平县、连平县)

秦皇岛市(青龙满族自治县、北戴河区、昌黎县、山海关区、海港区、卢龙县、抚宁区)

昌都市(左贡县、洛隆县、八宿县、丁青县、贡觉县、芒康县、边坝县、卡若区、江达县、类乌齐县、察雅县)

郑州市(巩义市、惠济区、荥阳市、中牟县、管城回族区、二七区、中原区、新郑市、金水区、上街区、登封市、新密市)

南宁市(隆安县、西乡塘区、良庆区、江南区、横州市、宾阳县、青秀区、上林县、兴宁区、武鸣区、邕宁区、马山县)

毕节市(纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、金沙县、黔西市、织金县、赫章县、大方县)

驻马店市(平舆县、驿城区、上蔡县、泌阳县、新蔡县、遂平县、西平县、汝南县、确山县、正阳县)

温州市(龙湾区、瑞安市、乐清市、泰顺县、平阳县、龙港市、永嘉县、苍南县、文成县、洞头区、鹿城区、瓯海区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁