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全国服务区域：
通化市(二道江区、梅河口市、东昌区、集安市、柳河县、通化县、辉南县)
徐州市(沛县、鼓楼区、睢宁县、贾汪区、丰县、云龙区、邳州市、新沂市、泉山区、铜山区)
普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)
凉山彝族自治州(越西县、西昌市、盐源县、会理市、金阳县、美姑县、木里藏族自治县、普格县、布拖县、昭觉县、喜德县、宁南县、甘洛县、冕宁县、雷波县、会东县、德昌县)
泸州市(龙马潭区、江阳区、合江县、泸县、纳溪区、叙永县、古蔺县)
宿州市(砀山县、萧县、灵璧县、埇桥区、泗县)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
香港特别行政区
临沧市(临翔区、凤庆县、镇康县、沧源佤族自治县、永德县、耿马傣族佤族自治县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)
绍兴市(上虞区、越城区、新昌县、柯桥区、嵊州市、诸暨市)
珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)
南阳市(唐河县、南召县、镇平县、社旗县、方城县、内乡县、新野县、西峡县、桐柏县、淅川县、卧龙区、邓州市、宛城区)
黑河市(北安市、嫩江市、孙吴县、逊克县、爱辉区、五大连池市)
抚州市(南城县、资溪县、宜黄县、金溪县、乐安县、崇仁县、南丰县、东乡区、临川区、广昌县、黎川县)
镇江市(京口区、句容市、润州区、扬中市、丹徒区、丹阳市)
铜川市(耀州区、王益区、宜君县、印台区)
钦州市(钦南区、灵山县、钦北区、浦北县)
鸡西市(鸡冠区、梨树区、麻山区、滴道区、恒山区、密山市、虎林市、鸡东县、城子河区)
澳门特别行政区
白山市(靖宇县、抚松县、江源区、浑江区、临江市、长白朝鲜族自治县)
济源市
张家口市(宣化区、崇礼区、张北县、涿鹿县、蔚县、赤城县、下花园区、阳原县、怀来县、桥西区、沽源县、桥东区、康保县、尚义县、怀安县、万全区)
温州市(龙湾区、鹿城区、乐清市、瑞安市、苍南县、泰顺县、洞头区、文成县、平阳县、永嘉县、瓯海区、龙港市)
伊春市(伊美区、丰林县、铁力市、嘉荫县、大箐山县、南岔县、友好区、乌翠区、汤旺县、金林区)
滨州市(阳信县、无棣县、滨城区、邹平市、惠民县、沾化区、博兴县)
三门峡市(灵宝市、陕州区、卢氏县、湖滨区、义马市、渑池县)
陇南市(康县、两当县、武都区、礼县、西和县、宕昌县、文县、成县、徽县)
庆阳市(华池县、宁县、镇原县、庆城县、正宁县、西峰区、环县、合水县)
南充市(仪陇县、营山县、蓬安县、南部县、顺庆区、阆中市、高坪区、西充县、嘉陵区)
乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)
烟台市(福山区、莱阳市、招远市、蓬莱区、牟平区、龙口市、栖霞市、莱山区、芝罘区、莱州市、海阳市)
衡水市(景县、阜城县、故城县、桃城区、枣强县、冀州区、饶阳县、深州市、武强县、安平县、武邑县)
辽阳市(白塔区、太子河区、宏伟区、弓长岭区、文圣区、灯塔市、辽阳县)
焦作市(山阳区、博爱县、马村区、沁阳市、武陟县、修武县、中站区、温县、孟州市、解放区)
果洛藏族自治州(甘德县、玛多县、玛沁县、久治县、达日县、班玛县)
内江市(市中区、隆昌市、资中县、威远县、东兴区)
崇左市(天等县、江州区、宁明县、大新县、扶绥县、凭祥市、龙州县)
东莞市
重庆市(巫山县、沙坪坝区、铜梁区、丰都县、云阳县、武隆区、渝北区、黔江区、酉阳土家族苗族自治县、巫溪县、垫江县、万州区、城口县、梁平区、南川区、綦江区、合川区、潼南区、大渡口区、开州区、长寿区、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、璧山区、江津区、涪陵区、秀山土家族苗族自治县、九龙坡区、南岸区、江北区、大足区、忠县、巴南区、北碚区、渝中区、荣昌区、永川区、奉节县)
南京市(高淳区、鼓楼区、溧水区、建邺区、江宁区、六合区、秦淮区、浦口区、玄武区、雨花台区、栖霞区)
许昌市(禹州市、魏都区、长葛市、建安区、襄城县、鄢陵县)
宜宾市(屏山县、江安县、高县、翠屏区、珙县、筠连县、兴文县、南溪区、叙州区、长宁县)
兰州市(皋兰县、西固区、安宁区、永登县、城关区、七里河区、榆中县、红古区)
昌吉回族自治州(呼图壁县、阜康市、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、奇台县)
银川市(兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、灵武市、永宁县)
铜陵市(枞阳县、铜官区、郊区、义安区)
商丘市(睢阳区、梁园区、民权县、夏邑县、宁陵县、柘城县、虞城县、睢县、永城市)
揭阳市(揭西县、惠来县、榕城区、揭东区、普宁市)
荆州市(监利市、沙市区、江陵县、洪湖市、公安县、荆州区、松滋市、石首市)
怀化市(鹤城区、沅陵县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、中方县、会同县、新晃侗族自治县、洪江市、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、溆浦县、辰溪县)
随州市(随县、广水市、曾都区)
巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、若羌县、和静县、和硕县、博湖县、且末县、库尔勒市、焉耆回族自治县、轮台县)
内蒙古自治区
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、陇川县、梁河县、芒市、盈江县)
永州市(江华瑶族自治县、祁阳市、东安县、蓝山县、冷水滩区、江永县、零陵区、新田县、道县、宁远县、双牌县)
湘潭市(韶山市、湘乡市、湘潭县、岳塘区、雨湖区)
石家庄市(井陉县、赞皇县、栾城区、长安区、新华区、赵县、桥西区、新乐市、高邑县、灵寿县、行唐县、晋州市、正定县、辛集市、鹿泉区、裕华区、元氏县、无极县、平山县、藁城区、井陉矿区、深泽县)
兴安盟(突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、扎赉特旗)
盐城市(射阳县、大丰区、阜宁县、滨海县、盐都区、建湖县、响水县、东台市、亭湖区)
杭州市(萧山区、滨江区、临安区、富阳区、钱塘区、拱墅区、余杭区、建德市、上城区、淳安县、桐庐县、西湖区、临平区)
汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)
河池市(东兰县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、南丹县、天峨县、凤山县、宜州区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县)
锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、正镶白旗、二连浩特市、正蓝旗、镶黄旗、锡林浩特市、多伦县、苏尼特右旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗)
哈尔滨市(平房区、五常市、尚志市、松北区、阿城区、双城区、道里区、宾县、香坊区、方正县、南岗区、巴彦县、呼兰区、延寿县、依兰县、木兰县、道外区、通河县)
齐齐哈尔市(铁锋区、昂昂溪区、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、富裕县、龙沙区、建华区、龙江县、碾子山区、克山县、克东县、泰来县、甘南县、依安县、讷河市)
邢台市(襄都区、新河县、信都区、临西县、隆尧县、广宗县、巨鹿县、任泽区、内丘县、柏乡县、南和区、临城县、沙河市、威县、宁晋县、南宫市、平乡县、清河县)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)
淄博市(博山区、临淄区、沂源县、周村区、淄川区、张店区、高青县、桓台县)
文山壮族苗族自治州(文山市、富宁县、麻栗坡县、丘北县、西畴县、砚山县、马关县、广南县)
襄阳市(保康县、老河口市、枣阳市、谷城县、襄州区、襄城区、南漳县、樊城区、宜城市)
临沂市(罗庄区、河东区、莒南县、沂水县、临沭县、平邑县、兰山区、兰陵县、郯城县、沂南县、蒙阴县、费县)
新乡市(延津县、牧野区、卫滨区、红旗区、辉县市、获嘉县、封丘县、长垣市、卫辉市、凤泉区、原阳县、新乡县)
阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、九寨沟县、若尔盖县、茂县、壤塘县、红原县、阿坝县、小金县、金川县、黑水县、汶川县、理县、松潘县)
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雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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